5-255/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Ола Резолютивная часть постановления объявлена 8 августа 2022 года.

Мотивированное постановление изготовлено 10 августа 2022 года.

Судья Ольского районного суда Магаданской области Жаворонков И.В.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности, - директора ООО «Ремстройдом» ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ,

рассмотрев в помещении Ольского районного суда Магаданской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>, являющегося директором ООО «Ремстройдом», к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

установил :

По результатам проверки, проведённой 20 января 2022 года Государственной жилищной инспекцией Магаданской области (далее по тексту - Инспекция), установлено, что ФИО1, будучи директором ООО «Ремстройдом» (далее по тексту - Общество), то есть организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе - домом 6 по улице Октябрьской в посёлке Ола, не исполнил требования ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ и обязанности по договору управления многоквартирным домом, предусмотренные ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, поскольку не принял меры по устранению неплотного примыкания входной двери в подъезд данного дома, повреждений отделки пола в тамбуре подъезда и внутренней отделки стен, хаотичного расположения слаботочных кабелей, чем допустил нарушение лицензионных требований, предусмотренных пп. «а, б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110.

По данному факту государственным жилищным инспектором отдела контрольно-надзорной деятельности 12 мая 2022 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 КоАП РФ, поступивший 9 июня 2022 года с материалами дела в Ольский районный суд Магаданской области для рассмотрения по существу.

При рассмотрении дела ФИО1 факт правонарушения не признал, указав, что Инспекцией при составлении протокола не исследовались сведения о пропорциональности платы, взимаемой с жильцов дома, и количеству оказанных Обществом услуг. Указал, что у жителей данного дома имеются задолженности за оказанные Обществом услуги, что делает затруднительным содержание имущества многоквартирного дома. Полагал, что работы, невыполнение которых вменяется Обществу, не предусмотрены заключённым договором управления многоквартирным домом.

Представитель административного органа, а также потерпевшая Потерпевший №1 в судебное заседание не явились. С учётом наличия данных о надлежащем извещении названных лиц о времени и месте рассмотрения дела, поскольку сведения об уважительности причин их неявки, а также ходатайства об отложении рассмотрения дела суду не представлены, отсутствие этих лиц не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному разрешению дела, полагаю возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

Заслушав явившихся лиц, исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что следует из ч. 1 ст. 192 ЖК РФ.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 3 названного Положения, помимо требований, предусмотренных п.п. 1-6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК, к лицензиату предъявляются также следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ,

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация несёт перед собственниками ответственность за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, помимо прочего, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества, что следует из пп. «з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491

Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290 утверждён Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения. В соответствии с п.п. 9, 11, 12 данного Перечня, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, относятся в том числе, контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы), при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ; к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки, при наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений; к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ при выявлении повреждений и нарушений.

Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее по тексту - Правила № 170). В соответствии с п. 2.1.3 названных Правил обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией. В силу п.п. 2.6.2, 3.2.3, 3.2.11, 4.8.4, 4.7.1, 5.6.2 Правил при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит, помимо прочего, устранить неисправности стен, фасадов, оконных и дверных заполнений; окна и двери лестничных клеток должны иметь плотно пригнанные притворы с установкой уплотняющих прокладок; наружные входные двери в подъезды и лестничные клетки должны иметь самозакрывающие устройства (доводчики), а также ограничители хода дверей (остановы), для снижения теплопотерь и шума от ударов входных дверей при отсутствии самозакрывающих устройств в притворах дверей следует устанавливать упругие уплотняющие прокладки; заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций; организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние окон, дверей; организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию, помимо прочего, внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии.

Согласно п.п. 5, 7, 8 и 10 Перечня работ, относящихся к текущему ремонту, к указанным работам относятся, в том числе, восстановление или замена отдельных участков и элементов лестниц; замена, восстановление отдельных участков полов; восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах.

Часть 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Факт совершения ФИО1 правонарушения и вина в его совершении подтверждается следующими материалами дела об административном правонарушении:

протоколом от 12 мая 2022 года № 69 об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства правонарушения,

распоряжением от 12 января 2022 года № 5/20 о проведении в отношении Общества проверки с целью оценки соблюдения лицензионных требований по исполнению обязанностей по договору управления многоквартирным домом 6 по улице Октябрьской в посёлке Ола;

акт осмотра от 20 января 2022 года с участием представителя Общества, согласно которому по результатам осмотра общего имущества дома 6 по улице Октябрьской в посёлке Ола установлено, что дверь в подъезд 1 указанного дома не имеет плотного примыкания к дверной коробке, пол в тамбуре имеет выбоины, остекление неисправно на всех этажах, кабеля слаботочной электроэнергии расположены в хаотичном состоянии, окрасочный слой внутренней отделки подъезда повреждён до штукатурки местами, над лестничной площадкой 3-го этажа имеются отслоения побелки у входа на кровлю и сухие пятна жёлтого цвета, вход на кровлю в местах примыкания к перекрытию имеет разрушения отделки в виде трещин и отслоений, перила на втором лестничном марше имеют повреждения двух стоек, почтовые ящики квартир 1-14 неисправны, деформированы, не имеют запирающих устройств, окно в подъезде 2 на втором этаже неисправно, стекло частично выпало из рамы;

акт проверки № 40/20 от 27 января 2022 года, которым по результатам осмотра дома 6 по улице Октябрьской в посёлке Ола выявлены нарушения лицензионных требований, установленных п.п. «а», «б» п. 3 Положения выразившихся в непринятии Обществом мер по надлежащему содержанию и осуществлению текущего ремонта общего имущества названного дома. Так, в ходе проверки первого подъезда указанного дома выявлено отсутствие плотного примыкания входной двери в подъезд к дверной коробке; частичное отсутствие остекления на окнах с 1 по 3 этажи; отсутствие стоек на лестничных маршах; установлены выбоины на полу в тамбуре, отслоение и разрушения внутренней отделки с угрозой обрушения; деформация и отсутствие запирающих устройств на почтовых ящиках; неисправность фурнитуры на окнах с деревянными рамами; следы протечек кровли в районе потолочного перекрытия на 3-м этаже; хаотичное (не упорядоченное) расположение слаботочных кабелей. По результатам проверки Обществу внесено предписание № 16/20 от 27 января 2022 года, в котором Обществу предписано устранить выявленные нарушения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда;

постановлением администрации МО «Ольский городской округ» от 31 мая 2021 года № 391, согласно которому Общество определена управляющей организацией для управления многоквартирным домом № 6 по улице Октябрьской в посёлке Ола;

договором от 1 июня 2021 года № 6-Ола, согласно которому Общество приняло на себя обязательства за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме 6 по улице Октябрьской в посёлке Ола;

выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой 27 апреля 2015 года Обществу выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

выпиской из реестра лицензий Магаданской области, в соответствии с которой Общество с 16 февраля 2022 года осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом 6 по улице Октябрьской в посёлке Ола.

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к убеждению, что представленные доказательства законны, последовательны, непротиворечивы, представляют единую картину административного правонарушения, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела. Существенные нарушения порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущие его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не выявлены.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что ФИО1, являясь директором Общества, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом 6 по улице Октябрьской в посёлке Ола, не принял меры по устранению неплотного примыкания входной двери в подъезд данного дома, повреждений отделки пола в тамбуре подъезда и внутренней отделки стен, хаотичного расположения слаботочных кабелей, чем осуществил предпринимательскую деятельность по управлению данным домом с нарушением лицензионных требований, предусмотренных пп. «а, б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, а именно - в нарушении требования ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ и не исполнении обязанности по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Таким образом, квалифицирую действия ФИО1 по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

При этом исхожу из ст. 2.4 КоАП РФ, согласно которой административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что административным органом также вменялось нарушение ФИО1 лицензионных требований предусмотренных пп. «а, б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, выразившихся, в том числе, в не принятии мер по устранению неисправности фурнитуры на всех окнах с деревянными рамами, отсутствия двойного остекления на окнах с 1 по 3 этажи во всём доме, стоек на лестничных маршах в первом подъезде дома 6 по улице Октябрьской.

Между тем, объективные доказательства, подтверждающие наличие указанных недостатков в содержании общего имущества многоквартирного дома, в материалах дела отсутствуют. Так, из акта осмотра от 20 января 2022 года следует, что перила на втором лестничном марше имеют повреждения двух стоек (из содержания протокола - «отсутствие… стоек на лестничных маршах в подъезде № 1…»), остекление неисправно на всех этажах, окно в подъезде 2 на втором этаже неисправно, стекло частично выпало из рамы) (из содержания протокола «…неисправности фурнитуры на всех окнах с деревянными рамами, а также отсутствия двойного остекления на окнах с 1 по 3 этажи во всём доме…»). Впоследствии, при составлении акта проверки от 27 января 2022 года № 40/20 указанные недостатки изложены иным образом (так, как они указаны в протоколе), при этом сведений об основаниях для другой интерпретации этих недостатков, которая фактически повлекла увеличение их объёмов и количества, в материалах дела не имеется.

В то же время, данные обстоятельства не влияют на квалификацию вменяемого должностному лицу правонарушения.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность ФИО1 не установлены.

Обстоятельства, исключающие в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по данному делу, отсутствуют.

При назначении ФИО1 наказания учитываются характер совершённого правонарушения, его обстоятельства, сведения о личности ФИО1

Учитывая изложенное, принимая во внимание отсутствие оснований для освобождения ФИО1 от административного наказания, прихожу к выводу о необходимости назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил :

Признать должностное лицо - директора общества с ограниченной ответственностью «Ремстройдом» ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим по следующим реквизитам: УФК по Магаданской области (Государственная жилищная инспекция Магаданской области), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 490901001, ОКТМО 447010001, счёт № 40101810505070010001, БИК 044442001, КБК 62511601143019000140.

Разъяснить ФИО1, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк, квитанция представляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административному аресту, либо обязательным работам.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путём подачи жалобы через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Установить день составления мотивированного постановления по делу 10 августа 2022 года.

Судья подпись И.В. Жаворонков