дело №

№-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2023 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Мохового М.Б.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, в интересах ФИО1, к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, в интересах ФИО1, обратился в суд к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерациис иском о признании незаконными действия (бездействие), выразившиеся в невыдаче ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, справки медико-социальной экспертизы с указанием формулировки причинно-следственной связи: заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанных с аварией на Чернобыльской АЭС, с ДД.ММ.ГГГГ, и обязании выдать такую справку.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в рамках рассмотрения обращения ФИО1 об отказе в выдачи справки медико-социальной экспертизы с указанием причинно-следственной связи, вызванной увечьем, полученным при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанных с аварией на Чернобыльской АЭС, установлено, что правовая оценка установления юридического факта того, что инвалидность ФИО1 имеет причинно-следственную связь с его участием в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и вызвана увечьем, полученным при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанных с аварией на Чернобыльской АЭС с момента возникновения у него соответствующего права, предусмотренного законодательством, то есть с 29.09.1993г., дана судом, что отражено в решении Ленинского районного суда г. Краснодара от 03.08.2020г., вступившим в силу 04.09.2020г.

Определением Ленинского районного суда г. Краснодара от 01.08.2022г. разъяснено указанное решение суда от 03.08.2020г., согласно которого решение является основанием для регистрации установленного юридического факта и выдачи справки МСЭ с указанием причинно-следственной связи инвалидности с 29.09.1993г. с его участием в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Бюро № филиала ФКУ «ГБ СМЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России с заявлением о выдаче справки медико-социальной экспертизы с указанием формулировки причинно-следственной связи: увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанных с аварией на Чернобыльской АЭС, с 29.09.1993г.

Однако, 10.11.2020г. по результатам рассмотрения заявления ФИО1 Бюро № филиала ФКУ «ГБ СМЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России в выдаче указанной справки ФИО1 было отказано, в связи с отсутствием решения межведомственного экспертного ФИО2 или военно-врачебной комиссии о наличии причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями Чернобыльской катастрофы, то есть необоснованно проигнорировано вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 03.08.2020г., которым установлен юридический факт того, что инвалидность ФИО1 имеет причинно-следственную связь с его участием в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

<адрес> в адрес руководителя Бюро № филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере социальной защиты граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Указанное представление 01.08.2022г. рассмотрено И.о. руководителя - главного эксперта по медико-социальной экспертизе ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю Минтруда России», в удовлетворении требований прокурора отказано ввиду того, что ФИО1 необходимо получить заключение межведомственного экспертного ФИО2 о причинной связи заболевания, приведших к инвалидности, с воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, несмотря на то, что решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 03.08.2020г. установлен юридический факт.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАО г. Краснодара, действующий по поручению прокурора <адрес>, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении требований.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, поскольку формулировка причины инвалидности, изложенная в решении Ленинского районного суда г. Краснодара от 03.08.2020г., действующим законодательством не предусмотрена, ФИО1 было дано разъяснение о необходимости обратиться в уполномоченное учреждение с целью получения соответствующего заключения. Также было разъяснено, что причина инвалидности будет изменена со дня предоставления соответствующего заключения, что предусмотрено пунктом 14 Правил. Данное решение суда не содержит обязательств к учреждению медико-социальной экспертизы, и кроме того, указанная в решении названного суда формулировка причинно-следственной связи инвалидности не соответствует формулировкам причин инвалидности, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» регулируются права граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на возмещение вреда и меры социальной поддержки.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 13 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 к гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы относятсяграждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по ДД.ММ.ГГГГ лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В силу ст. 24 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 при установлениями учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы (МСЭ, ранее - ВТЭК) инвалидности в связи с заболеваниями в отношении граждан, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 13 данного закона, эта инвалидность признается связанной с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в безусловном порядке без освидетельствования в межведомственных экспертных ФИО2, военно-врачебных комиссиях или иных органах в том случае, если заболевание включено в Перечень заболеваний, возникновение или обострение которых может быть поставлено в связь с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Учет сведений о состоянии здоровья граждан, оказавшихся после аварии на Чернобыльской АЭС в сфере действия неблагоприятных радиационных факторов, ведется начиная с первого этапа ликвидации последствий чернобыльской катастрофы - первоначально через Всесоюзный распределенный регистр, затем через Российский государственный медико-дозиметрический регистр (Постановление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 155 «О мерах по улучшению медицинского обслуживания и социального обеспечения лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС», приказ Минздрава ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 103 "О мерах по улучшению медицинского обслуживания и социального обеспечения лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС", приказ Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 281 "О порядке ведения Российского государственного медико-дозиметрического регистра лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и др.).

В судебном заседании установлено, что решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 03.08.2020г., вступившим в законную силу 04.09.2020г., установлен юридический факт того, что инвалидность ФИО1 имеет причинно-следственную связь с его участием в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и вызвана увечьем, полученным при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанных с аварией на ЧАЭС с момента возникновения у него соответствующего права, предусмотренного законодательством, то есть с 29.09.1993г.

Определением Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено указанное решение суда, согласно которого решение является основанием для регистрации установленного юридического факта и выдачи справки МСЭ с указанием причинно-следственной связи инвалидности с 29.09.1993г. с его участием в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В соответствии со ст. 268 ГПК РФ решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.

На основании ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

17.10.2020г. ФИО1, предоставив, в том числе, решение и определение суда, обратился в Бюро № филиала ФКУ «ГБ СМЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России с заявлением о выдаче справки медико-социальной экспертизы с указанием формулировки причинно- следственной связи: увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанных с аварией на Чернобыльской АЭС, с ДД.ММ.ГГГГ.

Однако,10.11.2020г. по результатам рассмотрения заявления ФИО1 Бюро № филиала ФКУ «ГБ СМЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России в выдаче указанной справки ФИО1 отказано.

Основанием для отказа послужило отсутствие решения межведомственного экспертного ФИО2 или военно-врачебной комиссии о наличии причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями Чернобыльской катастрофы.

Ссылаясь, в своем отказе в выдаче указанного документа, на ст. 24 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, руководитель Бюро №-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России, ФИО6 утверждает, что установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями Чернобыльской катастрофы осуществляются исключительно межведомственными экспертными ФИО2 и военно-врачебными комиссиями.

Однако, данная норма права не содержит термина «исключительно», что следует расценивать, как неверное толкование закона ответчиком.

Письмом Минздрава СССР и Гос. комитета СССР по Труду и Социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ №одсп/1305-МК разъяснено, что заболевание, вызванное воздействием ионизирующего излучения при ЛПА на ЧАЭС, следует считать профессиональными. Пунктом 25 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 179-ФЗ степень утраты работоспособности при возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ по ЛПА на ЧАЭС, определяется в порядке, предусмотренным законодательством РФ для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работником трудовых обязанностей.

Данный факт подтверждается Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с указанием Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О порядке установления причинной связи заболевания и инвалидности с последствиями Чернобыльской катастрофы» врачебно-трудовые экспертные комиссии устанавливают причинную связь инвалидности с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в безусловном порядке без освидетельствования в межведомственных экспертных органах, военно-врачебных комиссиях или иных органах в отношении следующих лиц (из указанной выше категории): военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации выполнявшихся работ.

В случае признания инвалидами вышеназванных лиц в соответствии с Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № причина инвалидности устанавливается «увечье связано с аварией на ЧАЭС».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, о незаконности со стороны ответчика в выдаче истцу справки медико-социальной экспертизы с указанием формулировки причинно-следственной связи: заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанных с аварией на Чернобыльской АЭС, с 29.09.1993г., в связи с чем, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес>, в интересах ФИО1, к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании действий незаконными - удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействие) Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, выразившиеся в невыдаче ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, справки медико-социальной экспертизы с указанием формулировки причинно-следственной связи: заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанных с аварией на Чернобыльской АЭС, с 29.09.1993г.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, справку медико-социальной экспертизы с указанием формулировки причинно-следственной связи: заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанных с аварией на Чернобыльской АЭС, с 29.09.1993г.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 19.01.2023г.

Председательствующий: