Дело № 2-1-155/2023 УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 23 марта 2023 года

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Буряк О.А.,

при секретаре Акуловой Н.В.,

с участием

истца помощника прокурора <адрес> Дубининой Н.В.,

представителя ответчика администрации

<адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО7, ФИО9 ча, ФИО9, ФИО9 к администрации <адрес> о понуждении к совершению действий по обеспечению земельных участков электроснабжением, газоснабжением и водоснабжением,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, с учетом уточненных требований, обратился в суд с указанным выше иском, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей земельных участков. В результате проверки выявлены нарушения, а именно ответчиками не исполнена обязанность по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, не организовано электроснабжение, газоснабжение и водоснабжение. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой внесено представление, однако нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены. Прокурор просил обязать администрацию <адрес> обеспечить электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением земельные участки с кадастровыми номерами № в течение <дата> с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Дубинина Н.В. исковые требования поддержала, и, сославшись на обстоятельства, указанные в иске, просила обязать ответчика осуществить требуемые действия.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании признала исковые требования в части необходимости обеспечения администрацией земельных участков водоснабжением и электроснабжением, указав, что газоснабжение должны обеспечивать собственники указанных земельных участков.

Третьи лица ФИО2, ФИО2,ФИО4 ФИО5,ФИО6,ФИО7,ФИО8,ФИО7, ФИО9,ФИО9, а также орган опеки и попечительства <адрес> надлежащим образом извещались судом о дате, времени и месте судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Брянской области от 30.07.2019 № 77-3 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей в собственность земельных участков в Брянской области» (далее закон Брянской области № 77-3) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на праве собственности бесплатно и однократно семьям, в которых родители (усыновители) имеют трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), либо единственный родитель (усыновитель) имеет трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных).

Согласно ч. 5 ст. 2 Закона Брянской области № 77-3 предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, или садоводства, или огородничества.

Согласно ч. 3 ст. 8 Закона Брянской области № 77-3 в целях информирования граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, исполнительный орган государственной власти Брянской области формирует и утверждает перечни земельных участков, находящихся в федеральной собственности, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете в исполнительном органе государственной власти Брянской области до дня вступления в силу настоящего Закона, по мере обеспечения таких земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков.

Кроме того, частью 1 и 5 статьей 4 Закона Брянской области от № 77-3 также установлено, что органы местного самоуправления утверждают перечни земельных участков. При этом, земельные участки подлежат включению в перечень земельных участков после завершения мероприятий по обеспечению таких земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно- технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков.

В соответствии с пп. 1.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» передача земельного участка гражданам имеющим трех и более детей, для жилищного строительства допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков.

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано: разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий.

Согласно ст. 8.1 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по организации газоснабжения на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение или межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В части 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 11 Устава муниципального образования «Выгоничский муниципальный район» к вопросам местного значения относится организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 09.11.2017 г. № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаул на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей земельных участков.

В результате проведенной проверки выявлены следующие нарушения.

Постановлением администрации <адрес> от <дата> № утвержден административный регламент «Принятие решения о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей на территории <адрес>».

Постановлением главы администрации <адрес> <дата> № утвержден Перечень земельных участков в целях бесплатного их предоставления гражданам, имеющих трех и более детей.

В соответствии с постановлением главы администрации <адрес> от <дата> № ФИО8 ФИО7, ФИО8,ФИО7, ФИО9,ФИО9 по <данные изъяты> доли каждому предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером № как многодетной семье.

Также, в соответствии с постановлением главы администрации <адрес> от <дата> № ФИО10 ФИО2, ФИО2, ФИО4 ФИО5, по <данные изъяты> доли предоставлен земельный участок, как семье указанной категории, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №.

При этом, установлено, что данные земельные участки не обеспечены инженерно-техническими системами (системами электро-, тепло-, газо- и водоснабжения), что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

Таким образом, связи с непринятием администрацией <адрес> в разумный срок должных мер по обеспечению данных земельных участков необходимой инфраструктурой, нарушаются права многодетных семей, в том числе несовершеннолетних.

В связи с выявленными нарушениями законодательства о реализации прав многодетных семей <дата> главе администрации <адрес> прокурором <адрес> было внесено представление.

По результатам рассмотрения представления вышеуказанные нарушения законодательства до настоящего времени ответчиком не устранены.

Принимая во внимание, что в силу вышеприведенных норм права вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, относятся к ведению органа местного самоуправления, при этом органы местного самоуправления действуют в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством Российской Федерации, в рамках предоставленных им полномочий, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора в части возложения на ответчика в пределах своей компетенции обязанности по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе вышеуказанных спорных земельных участков в границах земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей для жилищного строительства системой коммунальной инфраструктуры в сферах газоснабжения, водоснабжения и электроснабжением.

Доводы о незаконном возложении на ответчика обязанности по газификации земельных участков, поскольку правообладателями указанных участков поданы заявления, в соответствующую организацию о газификации их земельных участков основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих возникшие спорные по делу правоотношения.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для исполнения решения Выгоничского районного суда ответчикам требуются временные и финансовые затраты, суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> Брянской области, в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО7, ФИО9 ча, ФИО9, ФИО9 к администрации <адрес> о понуждении к совершению действий по обеспечению земельных участков электроснабжением, газоснабжением и водоснабжением,-удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> Брянской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением земельные участки с кадастровыми номерами №.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается в апелляционную инстанцию через Выгоничский районный суд.

Председательствующий О.А. Буряк

Мотивированное решение изготовлено <дата>