Судья: Набоков Т.Э. Дело № 33-3-7284/2023

№ 2-1729/2023

26RS0003-01-2023-001340-38

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 14 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего Мясникова А.А.,

судей Евтуховой Т.С., Загорской О.В.,

при секретаре судебного заседания Апариной Т.В.

прокурора Тумасян С.П.

рассмотрев представление Прокурора Андроповского района Ставропольского края на определение Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 05.06.2023 об оставлении искового заявления без рассмотрения

по иску Прокурора Андроповского района Ставропольского края в интересах Я.З.А. к Отделению социального фонда России по Ставропольскому краю, ГБУЗ СК «Андроповская районная больница» о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить нарушения закона,

заслушав доклад судьи Мясникова А.А.,

установила:

Прокурор Андроповского района Ставропольского края, действуя в интересах Я.З.А. обратился в Октябрьский районный суд г. Ставрополя с исковым заявлением к Отделению социального фонда России по Ставропольскому краю, ГБУЗ СК «Андроповская районная больница» о признании решения об отказе в единовременной страховой выплате Я.З.А. незаконным.

В обоснование заявленных требований Прокурор Андроповского района Ставропольского края указал, что по результатам расследования врачебной комиссии ГБУЗ СК «Андроповская районная больница» фельдшер отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях ГБУЗ СК «Андроповская районная больница» - Я.З.А. в период осуществления трудовых обязанностей заразилась новой коронавирусной инфекцией COVID-19, что подподает под действие подп. б п. 2 Указа Президента РФ от 06.05.2020 N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников". Однако, в нарушение указанной нормы ГУ – Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в единовременной страховой выплате отказало.

Определением Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 05.06.2023 исковое заявление Прокурора Андроповского района Ставропольского края оставлено без рассмотрения, ввиду того, что исковое заявление подано лицом, которому не предоставлено такого права.

Не согласившись с определением суда, Прокурором Андроповского района Ставропольского края принесено представление, в котором просит определение суда отменить как постановленное с нарушением норм процессуального права.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в представлении, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения суда, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Статьёй 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как предусмотрено ст. 148 ГПК РФ задачами подготовки дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса; определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установление правоотношений сторон.

На основании ст. 48 ГПК РФ граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей.

Сторонами гражданского разбирательства являются истец и ответчик, имеющие равные права, включая право на юридическую помощь.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из положений данной нормы закона следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав обратившегося к нему гражданина.

Социальные права имеют общегражданскую направленность, выступают важными инструментами утверждения гуманизма и социальной справедливости. Особенность данных прав заключается в том, что они являются необходимыми гарантиями жизни и деятельности человека. Социальные права гарантируют человеку достойную жизнь, защиту от негативного воздействия экономической деятельности, обеспечивают нормальное развитие личности.

К основным социальным правам, установленным в Конституции Российской Федерации, относятся следующие права: в сфере труда (на свободу труда, вознаграждение за труд, труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены и другие – статья 37); на отдых (часть 5 статьи 37); на социальное обеспечение (статья 39); на государственную поддержку и защиту семьи, материнства, отцовства и детства (часть 2 статьи 7, части 1 статьи 38, статья 39); на государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан (часть 2 статьи 7, статья 39); на жилище (статья 40); на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41); на благоприятную окружающую среду (статья 42); на создание профессиональных союзов, иных общественных объединений для защиты социальных и экономических интересов (статьи 13, 30).

В статье 37 Конституции Российской Федерации подробно раскрывается содержание прав в сфере труда, подразумевающих систему частных прав, свобод и возможностей: право на свободу труда (труд в Российской Федерации свободен), что означает право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (часть 1); принудительный труд запрещен (часть 2); право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (часть 3); право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (часть 3) (согласно части 2 статьи 7 Конституции в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда); право на защиту от безработицы (часть 3); право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку (часть 4).

Из материалов дела следует, что Я.З.А. является работником государственного учреждения здравоохранения, состоит в должности медицинской сестры ГБУЗ СК «Андроповская РБ», имеет минимальную ежемесячную заработную плату, среднее образование.

Я.З.А. обратилась в прокуратуру с заявлением о защите нарушенных социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В целях обеспечения государственных гарантий по обязательному государственному страхованию работников медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции Указом Президента Российской Федерации № 313 предусмотрены страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты.

Указ Президента Российской Федерации № 313 является одним из элементов конституционной реформы, направленной на создание условий, способствующих повышению уровня жизни населения и укреплению гражданского общества. Эта цель полностью соответствует образу социального государства, внутренняя политика которого ориентирована на устойчивый, стабильный экономический рост и гражданское согласие. Характеризуются как меры социальной направленности.

Кроме Указа Президента Российской Федерации № 313, спорное правоотношение регулируется специальным законодательством, нормами социального права: Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Временным положением, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2021 N 239, Перечнем заболеваний (синдромов) или осложнений, утв. распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 N 1272-р, (действовавшим до 29.08.2022 – до даты отмены постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2021 N 239 и распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 N 1272-р).

Учитывая, что спорные правоотношения обусловлены отказом уполномоченного органа в начислении и выплате Я.З.А. страховых выплат, которые относятся к социальным (а не частным) правам и взаимосвязаны непосредственно с трудовыми (служебными) отношениями, поскольку новая коронавирусная инфекция диагностирована у Я.З.А. после оказания медицинской помощи пациентам при выполнении обязанностей, исполняемых в силу трудовых отношений с ГБУЗ «Андроповская РБ», то вывод суда об отсутствии у прокурора Андроповского района Ставропольского края полномочий на обращение в суд с вышеуказанными требованиями основан на ошибочном толковании норм процессуального права.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для оставления иска прокурора без рассмотрения.

Судебная коллегия находит, что допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем определение подлежит отмене, а гражданское дело - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Руководствуясь ст. ст. 333, 334 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

определение Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 05.06.2023 отменить, представление прокурора Андроповского района удовлетворить.

Дело по иску Прокурора Андроповского района Ставропольского края в интересах Я.З.А. к Отделению социального фонда России по Ставропольскому краю, ГБУЗ СК «Андроповская районная больница» о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить нарушения закона возвратить в Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края для рассмотрения по существу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14.09.2023.

Председательствующий

Судьи