Судья: Король С.Ю. адм. дело № 33а-9422/2023

УИД: 63RS0018-01-2023-000736-33

№ 2а-1076/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 августа 2023 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Роменской В.Н.,

судей Лёшиной Т.Е. и Мыльниковой Н.В.,

при помощнике судьи Пашкевич А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 16 мая 2023 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Роменской В.Н., объяснения представителя администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области по доверенности ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца по доверенности ФИО2 против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора города Новокуйбышевск Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что прокуратурой г. Новокуйбышевск во исполнение указания прокурора Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «Об активизации надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользования» проведена проверка исполнения администрацией г.о. Новокуйбышевск санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды и природопользования. Установлено, что администрации городского округа Новокуйбышевск в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами № под некапитальный объект - площадка под вывоз снега. В процессе снеготаяния остаточные вещества в виде противогололедных реагентов, горюче-смазочных материалов, отходов от уборки дорог, дворовых территорий и внутриквартальных проездов образуют «отход от зимней уборки улиц» (код ФККО №). В нарушение положений федерального законодательства площадка под вывоз снега не имеет водонепроницаемого покрытия, в связи с чем, прокуратура города Новокуйбышевск вынесла в адрес главы городского округа Новокуйбышевск представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ г. № №. Однако, по результатам рассмотрения представления администрацией г.о. Новокуйбышевск не приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона. Неисполнение администрацией города требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды и природопользования создает угрозу загрязнения почвы.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации г.о. Новокуйбышевск, выразившееся в неприведении в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды и природопользования земельных участков с кадастровыми номерами № предоставленных администрации городского округа Новокуйбышевск в постоянное (бессрочное) пользование под некапитальный объект - площадку под вывоз снега. Обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области по истечении № месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды и природопользования, а именно установить водонепроницаемое покрытие на земельных участках с кадастровыми номерами № предоставленных администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области в постоянное (бессрочное) пользование под некапитальный объект - площадку под вывоз снега в соответствии с пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 16 мая 2023 г. административные исковые требования удовлетворены, установлен срок для устранения нарушений - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 160-165).

В апелляционной жалобе администрация г.о. Новокуйбышевск Самарской области просит решение суда отменить, как незаконное, принять по делу новый судебный об отказе в удовлетворении административных исковых требований (л.д. 167-170).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Новокуйбышевск во исполнение указания прокурора Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «Об активации надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользования» организована проверка исполнения администрацией г.о. Новокуйбышевск законодательства об охране окружающей среды и природопользования, санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 25-26).

Установлено, что администрации г.о. Новокуйбышевск в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами № под некапитальный объект - площадка под вывоз снега, коммунальное обслуживание на основании постановлений администрации г.о. Новокуйбышевск от ДД.ММ.ГГГГ г. № № от ДД.ММ.ГГГГ № № от <данные изъяты>) (л.д. 9, 19-23).

ДД.ММ.ГГГГ г. в ходе проведения проверки данных земельных участков выявлены нарушения законодательства РФ и несоответствия объектов санитарно-эпидемиологическим требованиям - площадка для сбора снега не имеет водонепроницаемое покрытие, что не соответствует пункту 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (л.д. 29-30).

Согласно приказу Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код ФККО 73121000000).

В связи с чем, прокуратура города Новокуйбышевск вынесла в адрес главы городского округа Новокуйбышевск представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ г. № № (л.д. 31-34).

Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств, свидетельствующих о том, что на территории г.о. Новокуйбышевск имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, в материалах дела не имеется. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к выводу, что администрацией не исполнена обязанность по оборудованию на территории г.о. Новокуйбышевск специальной площадки для складирования снега, соответствующей требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, что создает угрозу загрязнения опасными веществами окружающей среды и угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

При этом, судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы.

Так, в апелляционной жалобе административный ответчик ссылается на то, что административным истцом не представлено доказательств того, что снег с улиц города превышает установленные нормативы загрязняющих веществ и является отходом. Ввиду этого, не доказан факт нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление. Кроме того, административный ответчик полагает, что площадки под вывоз снега с точки зрения функционального назначения, а также условий эксплуатации не предназначены для обезвреживания веществ, которые могут попасть в снег при его сборе на территории города, а также дальнейшей транспортировке в перерабатывающие пункты. Также, указано, что площадка для снега - это ровная, плоская площадка, обвалованная сплошным земельным валом. То есть, при таянии снега, даже при наличии водонепроницаемого покрытия талая вода и вещества в ней находящиеся будут попадать за пределы такой площадки. В таком случае, при наличии в снегу (талой воде) веществ и микроорганизмов, количество и (или) концентрация которых превышает установленные нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду, установка водонепроницаемого покрытия на земельных участках под вывоз снега проблему негативного влияния на окружающую среду не решит. Также земельные участки под вывоз снега находятся вне населенного пункта, в санитарно-защитной зоне завода.

Указанные доводы, по мнению судебной коллегии, являются несостоятельными, не влияют на правильность выводов суда первой инстанции, ввиду чего подлежат отклонению.

Так, в соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ), благоприятная окружающая благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов; негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам (часть 2 статьи 21 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Как следует из материалов дела, вышеназванные земельные участки относятся к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использовании: под некапитальный объект - площадка под вывоз снега (№), а также коммунальное обслуживание (№) (л.д. 95-126).

Таким образом, вышеуказанные доводы апелляционной жалобы, в том числе о нахождении земельных участков (№) в санитарно-защитной зоне завода, не свидетельствуют об отсутствии у административного ответчика обязанности выполнять требования действующего законодательства, в том числе, положения пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, ввиду чего являются несостоятельными.

Также в апелляционной жалобе административный ответчик ссылается на то, что согласно представленному в материалы дела письму Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, мероприятия по проектированию и строительству площадок для складирования снега на территории г. Новокуйбышевска относятся к полномочиям Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области. Согласно письму Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в настоящее время мероприятия по проектированию и строительству площадок для складирования снега на территории г. Новокуйбышевска в рамках госпрограммы не предусмотрены, финансирование на вышеуказанные мероприятия на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ г., отсутствует. При этом, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области не были привлечены к участию в деле, несмотря на то, что решение суда напрямую затрагивает их интересы.

Данные доводы также подлежат отклонению судебной коллегией, как несостоятельные ввиду следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 16 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Из подпункта 25 пункта 1 статьи 6 Устава г.о. Новокуйбышевска, утвержденного постановлением Новокуйбышевской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ г. № № следует, что к вопросам местного значения г.о. Новокуйбышевска относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства (л.д. 58-94).

На департамент городского хозяйства администрации г.о. Новокуйбышевск возложены функции по организации управления и содержания объектов коммунального комплекса на территории городского округа: участие в разработке и реализации мероприятий по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых отходов; разработка мероприятий и контроль за их выполнением по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры к работе в осенне-зимний период; разработка и реализация мероприятий по благоустройству, обеспечению чистоты и озеленению территории городского округа.

Из содержания ответа администрации № № от ДД.ММ.ГГГГ г. на представление прокурора следует, что для приведения площадок в соответствии с действующими нормами требуется провести проектирование и строительство площадок. Департаментом городского хозяйства и администрации г.о. Новокуйбышевск в ДД.ММ.ГГГГ г. выдано техническое задание на организацию площадок для складирования снега. На основании технического задания департаментом капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск рассчитана стоимость проектных работ. На основании данной информации департаментом городского хозяйства администрации г.о. Новокуйбышевск запрашивалось финансирование из бюджета г.о. Новокуйбышевск. Однако, в связи с ограниченными возможностями бюджета городского округа, финансирование на проектирование площадок для складирования снега в ДД.ММ.ГГГГ г. не выделялось. Вопрос финансирования проектирования площадок для складирования снега, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № при увеличении доходной части бюджета городского округа Новокуйбышевск в ДД.ММ.ГГГГ г. будет вынесен на рассмотрение Думы г.о. Новокуйбышевск (л.д. 36-37).

Таким образом, именно на административного ответчика в силу норм действующего законодательства возложена обязанность принимать участие в организации деятельности по утверждению правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что требования заместителя прокурора города Новокуйбышевск Самарской области в интересах неопределенного круга лиц заявлены к надлежащему административному ответчику.

При этом, следует отметить, что предметом вынесенного в адрес административного ответчика предписания, а также предметом рассмотрения настоящего административного дела является не обязание административного ответчика провести работы про проектированию и строительству площадки, которые на данный момент уже имеются, а устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды и природопользования.

Таким образом, принимая во внимание, что неисполнение администрацией г.о. Новокуйбышевск Самарской области указанных требований нарушает права неопределенного круга лиц, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора города и возложения на администрацию г.о. Новокуйбышевск Самарской области обязанности устранить допущенные нарушения.

Установленный решением суда срок (в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу) устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды и природопользования, путем установления водонепроницаемого покрытия на земельных участках, по мнению судебной коллегии является достаточным для производства указанного вида работ.

Таким образом, при разрешении спора, судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 16 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Определение суда апелляционной инстанции в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г.

Председательствующий:

Судьи: