<данные изъяты>

Дело № 2-4/2023 24RS0057-01-2021-002971-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года г. Шарыпово

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

Председательствующего – судьи Киюциной Н.А.,

с участием: прокурора,

представителя ответчика (по доверенности от 09.01.2023),

при секретаре Авдеевой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарыповского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шарыповского муниципального округа о возложении обязанности по предотвращению складирования твердых коммунальных отходов на непредназначенном для этих целей земельном участке,

Установил:

Истец Шарыповского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к Администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края о возложении обязанности в течении 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда, оборудовать биотермическую яму, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером №, глухим забором не менее 2м., въездными воротами, траншеей, мостом и удобным подъездным путем, и принять меры по предотвращению складирования твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером № и рекультивировать его.

Исковые требования обоснованы тем, что Шарыповской межрайонной прокуратурой по информации Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведена проверка Администрации Шарыповского муниципального округа на предмет соблюдения норм федерального законодательства, по результатам которой установлено, что 08.06.2020 между Администрацией Шарыповского района (далее - Администрация) и Региональным оператором ООО «Эко- Транспорт» (далее - Оператор) заключено концессионное соглашение №, в соответствии с которым последний обязался за свой счет построить водозаборную скважину для пожаротушения и произвести реконструкцию объекта соглашения, а Администрация, в свою очередь, предоставить права владения и пользования объектом соглашения для осуществления некой (не установленной соглашением) деятельности. Объектом соглашения, в соответствии с его п.2.1, являются системы коммунальной инфраструктуры по обращению с отходами, в том числе реконструируемые - нежилое здание с биотермической ямой для уничтожения трупов животных с кадастровым номером площадью 40,3 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 168194 кв.м. Указанные здания и земельный участок, принадлежат на праве собственности муниципальному образованию «Шарыповский район Красноярского края». Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и Оператором заключен договор аренды указанного земельного участка № на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Разрешенное использование земельного участка - размещение полигона складирования твердых, бытовых и промышленных отходов и автодороги к нему. Проверкой с выездом на место установлено, что указанное выше здание, в котором расположена биотермическая яма, фактически находится на земельном участке, на котором расположен «полигон» для складирования отходов. какие-либо технические, санитарные или иные документы, свидетельствующие о том, что это специально оборудованное сооружение, предназначенное для целей обращения с отходами, отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером № загрязнён отходами производства и потребления, вместе с тем он не является как «полигоном», так и площадкой временного накопления, то есть является несанкционированной свалкой. Кроме того, прокуратурой также установлены нарушения требований к содержанию, эксплуатации и оборудования указанной биотермической ямы: биотермическая яма не огорожена глухим забором не менее 2 м., не имеет въездных ворот, не окопана по всему периметру траншеей, не имеет моста, а также не имеет удобного подъездного пути. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Шарыповского муниципального округа было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, удовлетворяя требования прокуратуры фактически нарушения, в части принятия мер по предотвращению складирования ТКО на указанном в настоящем заявлении земельном участке не приняты, рекультивация земельного участка не проведена, как и не приведена в соответствие указная в заявлении биотермическая яма.

Затем истец уточнил исковые требования, просил суд возложить на Администрацию Шарыповского муниципального округа обязанность в течении 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда, принять меры по предотвращению складирования твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 24:41:0701005:15 и рекультивировать его.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Красноярского края, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены КГКУ «Шарыповский отдел ветеринарии», ООО «Эко-Транспорт», Министерство Экологии и рационального природопользования Красноярского края, Управление Россельхознадзора Красноярского края

Определением суда от 20.03.2023 прекращено производство по иску в части возложения обязанности на Администрацию Шарыповского муниципального округа Красноярского края в течении 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда, оборудовать биотермическую яму, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером 24:41:0701005:1047, глухим забором не менее 2м., въездными воротами, траншеей, мостом и удобным подъездным путем, в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании прокурор Мартынов А.М. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации Шарыповского муниципального округа (по доверенности) в судебном заседание исковые требования не признал.

Представитель ответчика Правительства Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был надлежащим образом извещен, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в своем отзыве с исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что

Представители третьих лиц ООО «Эко-Транспорт», КГКУ «Шарыповский отдел ветеринарии», Министерство Экологии и рационального природопользования Красноярского края, Управление Россельхознадзора Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были надлежащим образом извещены.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст.167 ГПУ РФ.

Заслушав прокурора Мартынова А.М., представителя ответчика Администрации Шарыповского муниципального округа, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Исковое заявление подписано заместителем Шарыповского межрайонного прокурора. В силу положений Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» заместитель межрайонного прокурора приравнивается к прокурору данного уровня.

Таким образом, иск предъявлен и подписан надлежащим лицом.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ) предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с Санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ).

Из содержания п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения муниципального района относятся организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с п. 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с примечанием к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием регулируются Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и не установлены, то обязанности по рекультивации земель возлагаются на собственников земельных участков, иных обладателей прав на земельные участки, а также на органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (в отношении земель, не предоставленных гражданам или юридическим лицам, и в иных случаях) (пункт 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель).

Как установлено судом и следует из выписки ЕГРН от 07.07.2021 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу<адрес> на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит Муниципальному образованию Шарыповский муниципальный округ Красноярского края, разрешенное использование земли: специальная деятельность (код 12.2), в части размещения, хранения, захоронения, утилизации, накопления, обработки, обезвреживания отходов производства и потребления, биологических отходов, а также размещения объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов).

По информации Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Шарыповской межрайонной прокуратурой проведена проверка Администрации Шарыповского муниципального округа на предмет соблюдения норм федерального законодательства, по результатам которой выявлено наличие несанкционированной свалки твердых бытовых и коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером №

Согласно акту проверки №ТЗ-266 в от ДД.ММ.ГГГГ Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведена внеплановая выездная проверка ООО «Эко-Транспорт» по адресу: <адрес>, установлено, что Администрацией шарыповского муниципального округа указанный земельный участок на основании заключенного договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках концессионного соглашения предоставлен ООО «Эко-Транспорт». В ходе проведения обследования земельного участка с кадастровым номером № зафиксированы навалы отходов, (отходы коммунальные твердые), бой бетонных и железобетонных изделий, холодильники и морозильники бытовые, утратившие потребительские свойства, мусор строительный. В соответствии с протоколами испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № г-пи №г-пустановлено, что почва на земельном участке подвергается негативному воздействию от размещения отходов, а именно ухудшению плодородных характеристик и увеличению содержания азота аммонийного, азота нитратов. Накопление отходов, на земельном участке, находящегося в аренде ООО «Эко-Транспорт» привело к бесконтрольному накоплению отходов, и образованию несанкционированной свалки в результате накопления отходов на земельном участке, загрязнения, порчи, уничтожения плодородного слоя почвы, а также причинения вреда почвам, как компоненту природной системы. общей площадью 1,2607 кв. ООО «Эко-Транспорт» использует земельный участок нарушая требования природоохранного и земельного законодательства, не обеспечивает соблюдение обязательных требований по охране земель, не обеспечивает предотвращение загрязнения, которое оказывает негативное воздействие, что приводит к ухудшению качественного состояния земель.

По результатам проведения проверки в адрес ООО «Эко-Транспорт» вынесено предписание №ТЗ-266з от 20.05.2021об устранении нарушений.

Согласно справке Территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г.Шарыпово земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. не зарегистрирован в Государственном реестре объектов размещения отходов, устраивался и эксплуатировался без выполнения каких-либо требований органов санэпиднадзора и охраны природы, не соответствует требованиям санитарного законодательства как полигона ТКО, так и площадка временного хранения отходов, а значит является несанкционированной свалкой отходов.

Организация сбора, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов относится к полномочиям муниципального района, соответственно, ответственным органом по устранению несанкционированного места накопления твердых коммунальных отходов и строительного мусора является Администрация Шарыповского муниципального округа Красноярского края.

19.07.2021 в адрес Администрации Шарыповского муниципального округа направлено представление об устранений нарушений федерального законодательства.

Как следует из ответа Администрации Шарыповского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления ДД.ММ.ГГГГ подписано Соглашение о расторжении Концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ. после регистрации соглашения договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым номером № будет расторгнут. Отделом имущества и земельных отношений Администрации Шарыповского муниципального округа сформированы земельные участки с кадастровыми номерами № и № под биометрическую яму и обустройство площадки временного накопления с видом разрешенного использования земель под специальную деятельность в части размещения, хранения, захоронения, утилизации, накопления, обработки, обезвреживания отходов производства и потребления, биологических отходов, а также размещения объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов).В Министерство экологии и рационального природопользования направлено письмо с просьбой включить полигон, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № реестр объектов накопленного вреда с целью дальнейшей рекультивации.

Таким образом, нарушение требований природоохранного законодательства в части непринятия мер по ликвидации свалки, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды.

Выполнение заявленного прокурором в рамках настоящего спора требований, являются необходимой мерой, направленной на антитеррористическую защищенность объектов защиты укрываемых.

Оценив доказательства по делу в совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Предлагаемый истцом по делу срок для исполнения решения суда – в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу, суд находит разумным, ответчиками этот срок не оспаривается.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Иск Шарыповского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Шарыповского муниципального округа обязанность в течении 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда, принять меры по предотвращению складирования твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 24:41:0701005:15 и рекультивировать его.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 27 марта 2023 года.

<данные изъяты>