Дело № 2а-1651/2022

УИД 69RS0037-02-2022-001807-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2022 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Гуляевой Е.В.,

при секретаре Лепешкиной А.И.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Калининского района Тверской области Суходолец Е.Ю., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Уведомительная регистрация трудовых договоров, заключенных (прекращенных) работодателем – физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, с работником», обязании устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в Калининский районный суд Тверской области с указанным административным исковым заявлением, бездействие указано в непринятии мер по предоставлению муниципальной услуги «Уведомительная регистрация трудовых договоров, заключенных (прекращенных) работодателем – физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, с работником».

В обоснование требований указано, что в соответствии с подпунктами 2 и 8 статьи 2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органами, оказывающими муниципальные услуги, понимаются органы местного самоуправления, а под подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией – государственное или муниципальное учреждение либо унитарное предприятие, созданное соответственно государственным органом Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, органом места самоуправления.

Согласно ст. 20 Трудового кодекса РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация) вступившее в трудовые отношения с работником. Для целей настоящего Кодекса работодателями - физическими лица признаются: физические лица, зарегистрированные в установленном порядке качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществлен указанной деятельности (далее - работодатели - индивидуальные предприниматели). Физические лица, осуществляющие в нарушение требован федеральных законов указанную деятельность без государственной регистрации и (или) лицензирования, вступившие в трудовые отношения с работниками целях осуществления этой деятельности, не освобождаются от исполнения обязанностей, возложенных настоящим Кодексом на работодателей индивидуальных предпринимателей; физические лица, вступающие в трудовые отношения с работниками целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства (дал - работодатели - физические лица, не являющиеся индивидуальный предпринимателями).

Особенности регулирования труда работников, работающих работодателей - физических лиц, определены главой 48 Трудового кодекса РФ.

Так, в соответствии со ст. 303 ТК РФ при заключении трудового договора с работодателем - физическим лицом работник обязуется выполнять запрещенную настоящим Кодексом или иным федеральным законом работу, определенную этим договором.

В письменный трудовой договор в обязательном порядке включаются все условия, существенные для работника и для работодателя.

Работодатель - физическое лицо обязан оформить трудовой договор работником в письменной форме; уплачивать страховые взносы и другие обязательные платежи в порядке и размерах, которые определяются федеральными законами; представлять в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, необходимые для регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета ли поступающих на работу впервые, на которых не был открыт индивидуальный лицевой счет.

Работодатель - физическое лицо, не являющийся индивидуальным предпринимателем, также обязан в уведомительном порядке зарегистрировать трудовой договор с работником в органе местного самоуправления по месту своего жительства (в соответствии с регистрацией).

Данные полномочия не закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации».

Вместе с тем, на основании ч. 1 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлятьгосударственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной илимуниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Распоряжением Правительства Тверской области от 24.02.2016 № 64-рп утвержден типовой перечень муниципальных услуг органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Уведомительная регистрация трудовых договоров, заключенных (прекращенных) работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, с работником» предусмотрен типовым перечнем.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что администрацией МО «Заволжское сельское поселение» не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Уведомительная регистрация трудовых договоров, заключенных (прекращенных) работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, с работником».

В Реестре муниципальных услуг МО «Заволжское сельское поселение» данная услуга отсутствует.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика с надлежащим образом оформленными полномочиями, в судебное заседание, о котором извещен, не явился. Возражений на административный иск не представлено.

Выслушав прокурора, изучив письменные доводы, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд учитывает следующее.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений части 2 статьи 1, части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее – Закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления – это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав. Под предоставлением государственных и муниципальных услуг в электронной форме понимается предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации (ст. 2 Закона № 210-ФЗ). Статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) определен круг вопросов местного значения применительно к каждому виду муниципального образования. При этом согласно ч. 1 ст. 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ) муниципальный контроль – это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами. В силу ч. 1 ст. 6 Закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом. Частью 2 ст. 6 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится, в том числе, разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Особенности регулирования труда работников, работающих у работодателей – физических лиц, определены главой 48 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ). Так статьей 303 ТК РФ (часть четвертая введена Федеральным законом от 30.06.2006 N 90-ФЗ) предусмотрено заключение договора в письменном виде, обязанность работодателя - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в уведомительном порядке зарегистрировать трудовой договор с работником в органе местного самоуправления по месту своего жительства (в соответствии с регистрацией).

Данные полномочия прямо не закреплены в Федеральном законе от 06.1-.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вместе с тем на основании ч.1 ст. 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственным полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с изменениями и дополнениями).

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги ( п.4 ст. 2 закона № 210-ФЗ).

Распоряжением Правительства Тверской области от 24.02.2016 № 64-РП утвержден типовой перечень муниципальных услуг органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 и части 1 статьи 12 Закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные или муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами. При проведении прокурорской проверки установлено, что администрацией поселения не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Уведомительная регистрация трудовых договоров, заключенных (прекращенных) работодателем – физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, с работником». В Реестре муниципальных услуг поселения данная услуга отсутствует. Из объяснения от 14.06.2022 главы Заволжского сельского поселении ФИО1 следует, что административный регламент не разработан и не принимался, по причине кадровых проблем.

На момент рассмотрения дела данные обстоятельства не изменились.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что соответствующая функция должна быть реализована органом местного самоуправления в рамках предоставления муниципальных услуг в порядке, определяемом Законом N 210-ФЗ.

Именно на Администрацию как на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования возложена обязанность принять меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги.

Из материалов дела следует, что Администрацией не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Уведомительная регистрация трудовых договоров, заключенных (прекращенных) работодателем – физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, с работником». Соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-коммуникационной сети "Интернет" отсутствуют.

Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность в деятельности Администрации по предоставлению данной муниципальной услуги «Уведомительная регистрация трудовых договоров, заключенных (прекращенных) работодателем – физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, с работником», чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В данном случае требования прокурора основаны на неисполнении органом местного самоуправления полномочий, возложенных на него законом.

Поскольку установленное судом бездействие органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, оно в силу ст. 227 КАС РФ должно быть устранено путём возложения на административного ответчика обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить бездействие, путем разработки и утверждения административного регламента.

Суд полагает возможным предоставить для исполнения решения срок 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая достаточным такой срок, что в дальнейшем не препятствует ответчику обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Уведомительная регистрация трудовых договоров, заключенных (прекращенных) работодателем – физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, с работником».

Обязать Администрацию муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Уведомительная регистрация трудовых договоров, заключенных (прекращенных) работодателем – физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, с работником».

Срок исполнения решения - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Об исполнении решения суда сообщить суду и прокурору.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы (представления прокурора) в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Е.В. Гуляева

Мотивированное решение составлено 21.09.2022 (10 рабочих дней).