Дело № 2-27/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 февраля 2025 года посёлок Комсомольский
Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Маликова В.В.,
с участием истца – заместителя прокурора
Черноземельского района РК ФИО1,
представителя ответчика – начальника правового отдела
Администрации Черноземельского РМО РК ФИО2,
при секретаре судебного заседания Бембеевой Э.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Муниципальному автономному учреждению «Коммунальный сервис» о возложении обязанности произвести ремонт и установку глубинного насоса на водозаборной скважине,
установил:
Прокурор Черноземельского района Республики Калмыкия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – ЧРМО РК), Муниципальному автономному учреждению «Коммунальный сервис» (далее – МАУ «КомСервис», учреждение) о возложении обязанности произвести ремонт и установку глубинного насоса на водозаборной скважине. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки установлено, что на территории Кумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия находятся принадлежащие ЧРМО РК объекты водоснабжения, в том числе две водозаборные скважины, водонапорная башня (башня Рожновского). которые переданы в оперативное управление МАУ «КомСервис» и соответственно им эксплуатируется. В настоящее время используется и функционирует только одна водозаборная скважина, поскольку глубинный электронасос второй скважины неисправен, в связи с чем требуется его замена либо ремонт. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес МАУ «КомСервис», однако выявленные нарушения не устранены. С учетом уточненных требований прокурор просит суд обязать Администрацию ЧРМО РК и МАУ «КомСервис» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт и установку глубинного насоса на водозаборной скважине, глубиной 330 м.
В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Республики Калмыкия Сангаджигоряев А.У. поддержал доводы и подтвердил обстоятельства, изложенные в иске, просил исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации ЧРМО РК – начальник правового отдела ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала. Пояснила, что водоснабжение в <адрес> бесперебойное, насос является резервным. Глубина водозаборной скважины 330 м, и для установки насоса необходим подъемный кран и специалисты, в связи с чем считает, что шестимесячный срок для устранения выявленных нарушений будет достаточным.
Ответчик – МАУ «КомСервис», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, представителя в судебное заседание не направил, об уважительных причинах неявки не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
На основании ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика МАУ «КомСервис».
Выслушав объяснения и оценив доводы сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) организация водоснабжения и водоотведения на территориях сельских поселений отнесена к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления, в том числе муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
Аналогичные положения содержит п. 4 ч. 1 ст. 7 Устава ЧРМО РК, принятого решением Собрания депутатов ЧРМО РК от 04 мая 2023 года № 5 (далее - Устав).
Пунктом 8 ч. 1 ст. 36 Устава установлено, что организация в границах муниципального образования водоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям Администрации ЧРМО РК.
В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 55 Устава в собственности Черноземельского РМО РК может находиться имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ.
Управляет и распоряжается муниципальной собственностью Администрация ЧРМО РК (ч. 3 ст. 55 Устава).
В соответствии с положениями ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Судом установлено, что собственником недвижимого имущества – сооружение водозаборные «Водоснабжение <адрес> РК 1-й пусковой комплекс», кадастровый №, площадь 4971 кв. м, протяжённость 4971 м, местоположение: <адрес>, является ЧРМО РК), что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно техническому паспорту, составленному ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» ДД.ММ.ГГГГ, объект недвижимости «Водоснабжение <адрес> Республики Калмыкия 1-й пусковой комплекс» с назначением водоснабжение <адрес> Республики Калмыкия состоит из водопроводной сети протяженностью 4,971 км, водонапорной башни объемом 160 м3, водозаборной скважины глубиной 337 м, водозаборной скважины глубиной 330 м.
Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ с дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ за МАУ «КомСервис» закреплено на праве оперативного управления движимое и недвижимое имущество, в том числе и на объект «Водоснабжение <адрес> РК 1-й пусковой комплекс», кадастровый №, балансовой стоимостью 3 397 692,30 рублей.
Уставом МАУ «КомСервис», утверждённым постановлением Администрации ЧРМО РК от ДД.ММ.ГГГГ; 447/1, определено, что учредителем является Черноземельское РМО РК от имени которого все функции и полномочия, а также контроль осуществляет Администрация ЧРМО РК в лице Главы ЧРМО РК (ахлачи) (п. 1.7). Собственником имущества, передаваемого учреждению в оперативное управление, является ЧРМО РК (п. 1.8). Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с его назначением. При пользовании имуществом учреждение обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность, не допускать ухудшение технического состояния, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества (п. 3.3, 3.7).
Основной задачей МАУ «КомСервис» является, в том числе обеспечение комплексного обслуживания жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и благоустройства <адрес> Республики Калмыкия (п. 2.1 Устава МАУ «КомСервис»).
Одним из видов деятельности учреждения согласно пп. ДД.ММ.ГГГГ п. 2.3 Устава МАУ «Комсервис» установлено осуществление деятельности, связанной с недропользованием и водопользованием на территории района, содержание, обслуживание и ремонт гидротехнических сооружений и сооружений на водных объектах, в том числе для технического водообеспечения населения.
Как следует из обращения врип главы администрации Кумского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора <адрес> РК, объект «Водоснабжение <адрес>» находится в аварийном состоянии, не проводятся следующие работы: замена неисправного глубинного насоса на второй станции подъема воды; подсыпка грунта вокруг башни Рожновского; планировка вокруг уличных колодцев; ремонт ограждения вокруг объекта. Вторая станция не эксплуатируется более двух лет из-за выхода из строя глубинного насоса, длительная остановка которой приведет к заиливанию артезианской скважины, что потребует капитального ремонта скважины, закупки дорогостоящего оборудования и проведению работ с привлечением дополнительных сил и средств. Для работы второй скважины необходимо демонтировать глубинный насос и отремонтировать его.
<адрес> РК в связи с данным обращением проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении, в ходе которой установлено, в том числе, что на территории Кумского СМО РК находятся объекты водоснабжения: две станции подъёма воды, башня Рожновского, принадлежащие Черноземельскому РМО РК и эксплуатируемые МАУ «КомСервис». В настоящее время функционирует одна станция подъем воды в связи с неисправностью одного глубинного насоса, требующего замены либо ремонта.
По указанным обстоятельствам ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес ответчика МАУ «КомСервис» внесено представление об устранении нарушений законодательства.
Из перечня поручений, утверждённых главой ЧРМО РК (ахлачи), следует, что срок исполнения на замену глубинного насоса в артезианской скважине <адрес> установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем, внесённое прокурором представление и поручение главы муниципального района до настоящего времени не исполнено, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.
Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения в силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ направлена на достижение целей по охране здоровья населения и по улучшению качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие холодное водоснабжение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения или отдельных объектов таких систем, исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Собственники и иные законные владельцы централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие холодное водоснабжение принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10. Федерального закона № 416-ФЗ).
Согласно п. 5.1.1 «Свода правил эксплуатации централизованных систем, сооружений водоснабжения и водоотведения» СП 517.1325800.2022, утвержденных Приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от 06 июня 2022 года № 453/пр (далее - СП 517.1325800.2022), к содержанию эксплуатации водопроводная сеть, сооружения и оборудование на сети относится: техническое обслуживание (осмотр сетей и сооружений, проверка технического состояния оборудования); текущий ремонт; капитальный ремонт; ликвидация аварий и повреждений трубопроводов и оборудования водопроводной сети.
Водопроводные насосные станции должны обеспечивать бесперебойную подачу воды при соблюдении заданного напора и с учетом необходимости минимизации энергозатрат (п. 5.5.1 СП 517.1325800.2022).
Согласно п. 5.6.2.1 СП 517.1325800.2022 при эксплуатации водозаборного сооружения подземных источников водоснабжения осуществляется контроль состояния скважин и исправности насосного оборудования.
Пунктом 5.6.2.4 СП 517.1325800.2022 предусмотрено, что планово-предупредительный ремонт артезианских скважин включает в частности техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонты. Техническое обслуживание проводят согласно графику. Оно включает осмотры и устранение неполадок в управлении насосом и др. Профилактические осмотры насосного оборудования проводятся в сроки, установленные в паспорте насоса.
Кроме того, в соответствии с пп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.
В соответствии с пп. «б» п. 122 Правил № 354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг.
В рассматриваемом случае именно ответчик МАУ «КомСервис», являясь исполнителем коммунальных услуг по холодному водоснабжению, обязано соблюдать требования вышеуказанных положений СП 517.1325800.2022 и Правил № 354.
Закрепление объекта водоснабжения <адрес> на праве оперативного управления за МАУ «КомСервис» само по себе не освобождает Администрацию ЧРМО РК от обязанности производить контроль и ремонт переданного в оперативное управление муниципального имущества.
Из анализа вышеприведенных норм законов следует, что Администрация ЧРМО РК, как орган местного самоуправления муниципального района и орган, осуществляющий полномочия собственника муниципального имущества, обязана организовать мероприятия, направленные на обеспечение бесперебойного и качественного водоснабжения населения на подконтрольной ей территории, в том числе устройство систем, сетей и сооружений водоснабжения. В свою очередь, МАУ «КомСервис» являясь учреждением, созданным в частности для управления коммунальным хозяйством и принявшим в оперативное управление муниципальное имущество Черноземельского РМО РК, обязано выполнять функции по надлежащему содержанию и эксплуатации переданного объекта коммунальной инфраструктуры в целях обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения населения.
Поскольку судом установлено, что часть объекта водонапорная башня глубиной 330 м, обеспечивающая водоснабжением население <адрес>, находится в ненадлежащем техническом состоянии в связи с выходом из строя глубинного насоса, необходимого для подачи воды из скважины, не проведение своевременного ремонта и установки глубинного насоса не позволяет содержать указанное муниципальное имущество в надлежащем состоянии и создает риск возникновения нарушения прав на бесперебойное получение услуги холодного водоснабжения граждан-потребителей, проживающих на территории <адрес>.
Таким образом, сооружение «Водоснабжение <адрес> РК 1-й пусковой комплекс» является собственностью муниципального района, не выполняя обязанности по их содержанию и проведению ремонта, ответчики причиняют ущерб муниципальному району, так как ненадлежащее содержание переданного в оперативное управление муниципального имущества приводит его в непригодное для использования по назначению состояние.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора <адрес> РК и о возложении на ответчиков обязанности произвести ремонт и установку глубинного насоса на водозаборной скважине, глубиной 330 м, сооружения «Водоснабжение <адрес> РК 1-й пусковой комплекс».
В силу ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры, осуществляя надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, в порядке ст. 45 ГПК РФ вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В соответствии с нормами действующего законодательства прокурор вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и государства.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учётом обстоятельств дела, мнения сторон, значимости разрешенного судом вопроса, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который считает достаточным, реальным для исполнения возложенной на ответчиков обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Поскольку прокурор в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, а Администрация ЧРМО РК на основании п. 19 ч. 1 ст. 336.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, то с МАУ «КомСервис» подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Черноземельского РМО РК в сумме 3000 рублей на основании п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН №), Муниципальному автономному учреждению «Коммунальный сервис» (ИНН №) о возложении обязанности произвести ремонт и установку глубинного насоса на водозаборной скважине удовлетворить.
Возложить на <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия и Муниципальное автономное учреждение «Коммунальный сервис» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт и установку глубинного насоса на водозаборной скважине, глубиной 330 м, сооружения «Водоснабжение <адрес> РК 1-й пусковой комплекс».
Взыскать с Муниципального автономного учреждения «Коммунальный сервис» в доход бюджета <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной (мотивированной) форме и в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в городе Краснодар в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу при условии его апелляционного обжалования.
Председательствующий (подпись) В.В. Маликов.
Копия верна: судья В.В. Маликов.