Решение по делу № 2-416/2022 от 28.03.2023

УИД RS0031-01-2021-000399-32

Дело №2-81/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Гагино 28 марта 2023 года

Нижегородская область

Гагинский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Зудова В.П., с участием истца прокурора Гагинского района Нижегородской области Ошарина С.А., представителя ответчика Администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, при секретаре судебного заседания Соловьевой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гагинского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области об обязании оборудовать места накопления твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор Гагинского района Нижегородской области Ошарин С.А. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области об обязании оборудовать места накопления твердых бытовых отходов. В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой Гагинского района во исполнение организационно-распорядительных документов прокуратуры области проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено следующее.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), ч.1 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст.13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 14.02.2022) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 10 Правил обращения с отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из Методических рекомендаций для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов, изложенных в письме Минприроды России от 26.10.2020 № 05-25-53/28263, обустройство контейнерной площадки включает в себя: ограждение с 3 сторон высотой не менее 1,5 метра темного цвета (профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка (от уровня крышки контейнера до крыши); крышу для минимизации попадания атмосферных осадков.

Методические рекомендации предназначены для применения органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в области обращения с ТКО при внедрении и осуществлении раздельного накопления и сбора ТКО.

В соответствии с реестром действующих мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Гагинского муниципального района Нижегородской области, на территории района расположено 219 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В ходе проверки установлено, что площадки, расположенные на территории <адрес> не отвечают нормам и требованиям предусмотренными СанПиН, а именно не имеют водонепроницаемого твердого (асфальтового либо бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Таким образом, на территории <адрес> места накопления ТКО (контейнерные площадки) должным образом не обустроены, а невыполнением ответчиком требований законодательства не способствует сохранению благоприятной окружающей среды, создает предпосылки для загрязнения отходами компонентов природной среды и создает угрозу для жизни и здоровья населения.

Непринятие администрацией Гагинского муниципального округа мер по обустройству контейнерных площадок приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Защиту интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на прокуратуру Российской Федерации, как единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит обязать администрацию Гагинского муниципального округа Нижегородской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствие с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно водонепроницаемым твердым бетонным или асфальтовым покрытием места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки), ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (крышей для минимизации попадания атмосферных осадков) места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) расположенные по адресу:

- <адрес>

- <адрес>,

- <адрес>;

- <адрес>,

- <адрес>;

- <адрес> ;

- <адрес>

- <адрес>,

- <адрес>;

- <адрес>,

- <адрес>

- <адрес>,

- <адрес>

- <адрес>;

- <адрес>,

- <адрес>;

- <адрес>,

- <адрес>;

- <адрес>,

- <адрес>

- <адрес>,

- <адрес>;

- <адрес>,

- <адрес>;

- <адрес>,

- <адрес>.

Истец прокурор Гагинского района Нижегородской области Ошарин С.А. в судебном заседании исковые требования поддержал полностью.

Представитель ответчика администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Согласно ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Рассмотрев материалы дела, заслушав ответчика, суд приходит к следующему.

Ответчиком суду не предоставлено доказательств того, что обязанность по оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов по указанным адресам исполнена. Вместе с тем указанные в иске адреса имеются в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Гагинского муниципального района (приложение №1 к постановлению администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области от 19.03.2019 года №147).

При вышеуказанных обстоятельствах суд полагает исковые требования прокурора Гагинского района Нижегородской области подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Гагинского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области об обязании оборудовать места накопления твердых бытовых отходов удовлетворить.

Обязать администрацию Гагинского муниципального округа Нижегородской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствие с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно водонепроницаемым твердым бетонным или асфальтовым покрытием места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки), ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (крышей для минимизации попадания атмосферных осадков) места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) расположенные по адресу:

- <адрес>

- <адрес>,

- <адрес>;

- <адрес>,

- <адрес>;

- <адрес> ;

- <адрес>

- <адрес>,

- <адрес>;

- <адрес>,

- <адрес>;

- <адрес>,

- <адрес>А,

- <адрес>;

- <адрес>,

- <адрес>;

- <адрес>,

- <адрес>;

- <адрес>,

- <адрес>

- <адрес>,

- <адрес>;

- <адрес>,

- <адрес>;

- <адрес>,

- <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Гагинский районный суд Нижегородской области в течение месяца после его вынесения в окончательной форме.

Судья В.П.Зудов