Дело <№>

29RS0<№>-15

25 сентября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска

в составе председательствующего судьи Кошелева В.Н.

при секретаре судебного заседания Одинцовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске

гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Архангельска в интересах ребенка-инвалида ФИО1 к администрации городского округа «Город Архангельск» об обязании предоставить жилое помещение,

установил:

прокурор города Архангельска (далее также - прокурор) в интересах ребенка-инвалида ФИО1, <Дата> года рождения (далее также - ФИО1, истец), обратился в суд с исковым требованием к администрации городского округа «Город Архангельск» о возложении обязанности предоставить ФИО1 жилое помещение площадью не менее 30 кв.м, соответствующее требованиям для проживания ребенка-инвалида, со степенью благоустройства применительно к условиям города Архангельска, в границах данного населенного пункта, во внеочередном порядке на условиях договора социального найма.

В обоснование заявленного требования прокурор указывает, что по результатам проведенных надзорных мероприятий установлено, что ФИО1 и его законный представитель - ФИО2 (далее также - ФИО2) проживают в принадлежащем им жилом помещении по адресу: город Архангельск, ..., комната 97. ФИО2 и члены ее семьи состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке с <Дата>, поскольку в семье имеется ребенок-инвалид с диагнозом эпилепсия с частными припадками, который включен в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. ФИО1 является ребенком-инвалидом с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, категория ребенок-инвалид установлена до <Дата>, использует техническое средство реабилитации в виде кресла-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, которое требует дополнительное место в занимаемом жилом помещении. На основании акта обследования жилого помещения от <Дата> <№>, заключения межведомственной комиссии от <Дата> <№> и в соответствии с распоряжением заместителя главы муниципального образования «Город Архангельск» от <Дата> <№>р жилое помещение, в котором проживает истец, признано непригодным для проживания истца и членов его семьи. Экспертным заключением <№>.020-ЭЗ, подготовленным экспертной организацией - обществом с ограниченной ответственностью «Проектная мастерская «Аксиома», сделаны выводы о том, что часть общедомового имущества многоквартирного дома, в котором проживает истец, и жилое помещение, в котором он проживает, не соответствуют требованиям разделов III, IV Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> <№>, в связи с этим истцу как ребенку-инвалиду рекомендуется предоставить другое жилое помещение, приспособленное с учетом потребностей инвалида.

Прокурор, участвующий в деле, исковое требование поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные о судебном заседании в порядке, установленном статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в судебное заседание не явились и не обеспечили явку своих представителей. Ранее участвовавший в судебном заседании представитель ответчика - ФИО3 с исковым требованием не согласилась. В ходатайстве, направленном суду, представитель истца просила рассмотреть дела без участия ответчика с учетом изложенных в ходатайстве возражений на исковое заявление.

Суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке, поскольку в соответствии с абзацем первым части 3 статьи 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

Каждому гарантируется в соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации судебная защита его прав и свобод.

В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. При этом правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (статьи 12, 56, 57 ГПК РФ).

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7); Правительство Российской Федерации обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни, (пункт «в.2» части 1 статьи 114).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики России предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования (постановления от <Дата> <№>-П, от <Дата> <№>-П; определения от <Дата> <№>-О, от <Дата> <№>-О).

Регулирование жилищных отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляется Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и иными нормативными правовыми актами, составляющими жилищное законодательство в соответствии со статьей 5 ЖК РФ.

Обеспечение условий для осуществления права на жилище осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, в том числе посредством предоставления в установленном порядке гражданам жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (пункт 3 статьи 2 ЖК РФ).

В силу пункта 2 статьи 12 ЖК РФ установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункту 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15 ЖК РФ).

Во исполнение указанных положений ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> <№> утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Пунктами 7 и 8 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно пункту 54 Положения отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> <№> «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (далее - Правила).

Правила устанавливают порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов.

В соответствии с пунктом 2 Правил они применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения (далее - многоквартирный дом, в котором проживает инвалид).

Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении (пункт 4 Правил).

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (пункт 6 Правил).

Подпунктами «д» и «е» пункта 12 Правил определено, что по результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - акт обследования), содержащий:

- выводы комиссии о наличии или об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием;

- перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, определяемый на основании Правил с учетом мнения инвалида, проживающего в данном помещении (в случае, если в акте комиссии сделан вывод о наличии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида).

Согласно пункту 20 Правил заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида выносится комиссией на основании: акта обследования; решения комиссии об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, предусмотренного подпунктом «б» пункта 17 Правил.

Заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида (пункт 21 Правил).

Из анализа приведенных норм права следует, что жилое помещение, в котором проживает инвалид, подлежит признанию непригодным для проживания в нем инвалида в случае невозможности приспособления помещения под потребности и доступность для инвалида.

Принимая во внимание изложенное, жилые помещения, занимаемые семьями, нуждающимися в приспособленном жилье для инвалидов, не отвечающие специальным требованиям доступности, не приспособленные для их проживания, при невозможности надлежащего приспособления путем ремонта или реконструкции должны признаваться непригодными для проживания, что в силу пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ является основанием для внеочередного предоставления другого жилья по договору социального найма.

Согласно статье 17 Федерального закона от <Дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после <Дата>, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

Норма предоставления жилого помещения по договору социального найма, установленная решением Архангельского городского Совета депутатов от <Дата> <№> «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма», составляет 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Как следует из обстоятельств, установленных судом, ФИО1 и его законный представитель - ФИО2 проживают в принадлежащем им жилом помещении по адресу: город Архангельск, ..., комната 97, и состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке с <Дата>, поскольку в семье имеется ребенок-инвалид с диагнозом эпилепсия с частными припадками, который включен в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

ФИО1 является ребенком-инвалидом с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, категория ребенок-инвалид установлена до <Дата>, использует техническое средство реабилитации в виде кресла-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, которое требует дополнительное место в занимаемом жилом помещении.

На основании акта обследования жилого помещения от <Дата> <№>, заключения межведомственной комиссии от <Дата> <№> и в соответствии с распоряжением заместителя главы муниципального образования «Город Архангельск» от <Дата> <№>р «О признании комнаты <№> ... в г. Архангельске непригодной для проживания инвалида» жилое помещение, в котором проживает истец, признано непригодным для проживания истца и членов его семьи.

В соответствии с экспертным заключением <№>.020-ЭЗ, подготовленным экспертной организацией - обществом с ограниченной ответственностью «Проектная мастерская «Аксиома», часть общедомового имущества многоквартирного дома, в котором проживает истец, и жилое помещение, в котором он проживает, не соответствуют требованиям разделов III, IV Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> <№>, в связи с этим истцу как ребенку-инвалиду рекомендуется предоставить другое жилое помещение, приспособленное с учетом потребностей инвалида.

Поскольку жилое помещение, в котором проживает истец, не соответствует специальным требованиям доступности, не приспособлено для проживания инвалида, в установленном порядке признано непригодным для проживания истца с учетом его потребностей, данные обстоятельства являются основанием для внеочередного предоставления истцу другого жилого помещения по договору социального найма. Между тем, данные обстоятельства ответчиком, по сути, не опровергнуты.

Исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в силу части 1 статьи 37 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделен орган местного самоуправления, имеющий статус местной администрации.

Органом местного самоуправления, наделенным исполнительно-распорядительными полномочиями в городском округе «Город Архангельск» в соответствии с указанными нормами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом городского округа «Город Архангельск», является администрация городского округа «Город Архангельск», которая в рассматриваемом деле является надлежащим ответчиком.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств и применимых к ним норм материального права, а также принимая во внимание, что обязанность по предоставлению истцу жилого помещения, соответствующего требованиям для проживания инвалида, во внеочередном порядке на условиях договора социального найма ответчиком добровольно не исполняется в течение длительного времени после возникновения оснований для предоставления такого жилого помещения, суд признает исковое требование законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

С учетом возраста истца, состояния его здоровья и необходимости обеспечения постоянного ухода за ним со стороны законного представителя, реализация соответствующих прав и законных интересов истца может быть достигнута при условии совместного проживания истца и его законного представителя. Поэтому жилое помещение должно быть предоставлено истцу на состав семьи из двух человек, включая законного представителя истца - ФИО2, с учетом установленной в городском округе «Город Архангельск» нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое требование прокурора города Архангельска в интересах ребенка-инвалида ФИО1 удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа «Город Архангельск» (ИНН <***>) обязанность предоставить ФИО1 (СНИЛС <***>) жилое помещение на состав семьи из двух человек, включая ФИО2 (СНИЛС <***>), площадью не менее 30 кв.м, соответствующее требованиям для проживания ребенка-инвалида, со степенью благоустройства применительно к условиям города Архангельска, в границах данного населенного пункта, во внеочередном порядке на условиях договора социального найма.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

В.Н. Кошелев

Копия верна

судья В.Н. Кошелев