производство № 5-394/2023
дело № 67RS0003-01-2023-003979-20
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
(214000, <...>)
резолютивная часть оглашена 19.09.2023
мотивированное постановление изготовлено 22.09.2023
Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Калинин А.В., при секретаре Демидове А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя директора СОГБУ «Смоленскавтодор» - начальника филиала в г. Смоленске ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> (паспорт №),
УСТАНОВИЛ:
из представленного протокола об административном правонарушении <адрес>, составленного 17.08.2023 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску ФИО2, следует, что ФИО3, являясь должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог в безопасном для движения состоянии, 03.08.2023 в 10 ч. 00 мин. не обеспечил устранение дефектов дорожного ограждения, в соответствии с п. 6.5.1 ГОСТ Р50597-2017, в результате чего возникла угроза безопасности дорожного движения, чем также нарушен п. 13 ОП ПДД РФ.
По данному факту государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску ФИО2 определением от 03.08.2023 возбуждено дело об административном правонарушении, и назначено административное расследование, по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО3 вину в совершении вменяемого административного правонарушения признал, подтвердив, что ограждение в установленный срок не было восстановлено после проведения ремонтных работ на участке возле <...> в связи с отсутствием в наличии запасного ограждения и необходимостью проведения конкурсных процедур.
Выслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации», проекты организации дорожного движения разрабатываются на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки. Согласно части 7 статьи 11 вышеуказанного закона размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает, что дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и быть установлены по ГОСТ Р 52289 (п. 6.5.1).
В судебном заседании установлено, что ФИО3, 03.08.2023 около 10 час 00 мин. на ул. Свердлова, д. 2 в г. Смоленске, являясь должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог в безопасном для движения состоянии не обеспечил устранение дефектов дорожного ограждения в соответствии с п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, в результате чего возникла угроза безопасности дорожного движения, чем нарушил п. 13 ОП ПДД РФ, о чем 17.08.2023 составлен протокол об административном правонарушении 67 АА № 520590.
В соответствии с Областным законом № 25-з от 21.04.2022, вступившим в силу 01.01.2023, полномочия по содержанию, ремонту и т.д. автомобильных дорог по Перечню общего пользования местного значения в границах г. Смоленска были переданы субъекту Российской Федерации – Смоленской области.
В соответствии с приказом Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству от 07.07.2023 № 111, организация работ по содержанию и ремонту дорог в границах г. Смоленска осуществляется Филиалом СОГБУ «Смоленскавтодор» в г. Смоленске.
Из приложенных к протоколу материалов следует, что приказом № 95-К от 16.03.2023 СОГБУ «Смоленскавтодор» ФИО3 назначен заместителем директора - начальником филиала (л.д. 60).
Из должностной инструкции заместителя директора - начальника филиала СОГБУ «Смоленскавтодор», утвержденной приказом от 25.01.2021 № 18, усматривается, что в его должностные обязанности входит, в том числе осуществление контроля и исполнение действующего законодательства.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт не соблюдения ФИО3 приведенных требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения подтвержден следующими доказательствами.
Так, 13.05.2023 в 10 час. 05 мин. 13.05.2023 по адресу: <...> возле д. 2 водитель ФИО4, управляя автомашиной марки АУДИ, совершил наезд на препятствие в виде металлического ограждения и железобетонного столба.
В ходе оформления ДТП инспектором отдельной роты ДПС Госавтоинспекции УМВД России по г. Смоленску 13.05.2023 по вышеуказанному адресу были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), а именно, несоответствие дорожного ограждения требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений – требованиям ГОСТ Р 52607 и установке по ГОСТ Р 52289 (л.д. 22).
По данному факту 13.05.2023 составлен рапорт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети, после чего информация была передана в адрес Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Управление областных автомобильных дорог» для устранения вышеуказанного недостатка.
31.05.2023 по факту дорожно-транспортного происшествия сотрудниками Отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Смоленску в адрес Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Управление областных автомобильных дорог» было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
Согласно уведомлению Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Управление областных автомобильных дорог» № 06821 от 29.06.2023 во исполнение вышеуказанного предостережения в соответствии с п.п. 6.5.1 и табл. 6.4 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» обязывающих устранять повреждения барьерного ограждения в срок от 3 до 5 суток, в настоящее время Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Управление областных автомобильных дорог» принимает меры по обследованию и определению объема повреждений на обозначенных в предостережении участках.
Согласно заданию на проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 24.07.2023 осуществлено обследование по вышеуказанному адресу, в результате чего зафиксированы недостатки улично-дорожной сети, отсутствие перильного дорожного ограждения. По данному факту 25.07.2023 составлен акт и рапорт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети, с приложением фототаблицы.
На основании решения от 26.07.2023 № 7 произведен инспекционный визит от 03.08.2023 вновь зафиксировавший выявленные недостатки, что и явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
Нарушений при проведении проверки не установлено, ее выводы по существу не оспорены и подтверждены письменными материалами дела.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Исходя из установленных обстоятельств дела, ФИО3, являясь заместителем директора - начальником филиала СОГБУ «Смоленскавтодор» и должностным лицом, ответственным за соблюдение требований действующего законодательства, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, поскольку допустил нарушение требований Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Доводы о необходимости проведения дополнительных конкурсных процедур судьей отклоняются, поскольку таковые противоречат вышеуказанным требованиям ГОСТ по срокам устранения недостатков, при этом нет доказательств принятия мер к иным способам устранения повреждения ограждения в том числе проведением ремонтных работ, а равно принятию мер к обеспечению безопасности движения на данном участке дороге иными средствами с 31.05.2023, кроме того должностное лицо и Учреждение не воспользовались своим правом подачи возражений на предостережение от 31.05.2023, в свою очередь доводы об отсрочке ремонтных работ обоснованно отклонены должностным лицом, в том числе применительно к сохраняющейся угрозе безопасности дорожного движения.
Таким образом, вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.
При назначении административного наказания ФИО3 судья, в соответствии с положениями части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его социальное и материальное положение.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.
Поскольку совершенное административное правонарушение состояло в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, которое влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, то оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации, действующей во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса и замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.
С учетом вышеизложенного, характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, личности привлекаемого, степени общественной опасности и нарушения охраняемых законом прав и интересов, суд находит целесообразным и справедливым назначить ФИО3 наказание по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере 20 000 руб.
Назначение более строгого наказания не будет отвечать целям и задачам наказания, и с учетом обстоятельств дела будет являться чрезмерно суровым.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 26.11, п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо – заместителя директора СОГБУ «Смоленскавтодор» - начальника филиала в г. Смоленске ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Смоленской области (Управление министерства внутренних дел РФ по г. Смоленску), № в Отделение Смоленск г. Смоленск ГУ ЦБ РФ по ЦФО, ИНН <***>, КПП 673101001, БИК 046614001, УИН 18№.
Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.В.Калинин