Решение по делу № 2-564/2023 от 21.08.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2023 года город Кимовск Тульской области

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зиновьева Ф.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корионовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кимовского районного суда Тульской области гражданское дело № 2-564/2023 по иску ФИО1 к Государственному Учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Государственному Учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее – ГУ ТО «УСЗН») о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 21 августа 2001 года работает в <данные изъяты>.

В июле 2022 года истец награжден благодарностью (грамотой) Министерства транспорта за достигнутые успехи и многолетнюю добросовестную работу на транспорте РФ, приказ № от 14.07.2022 года.

Истец обратился в ГУ ТО «УСЗН» с заявлением, в котором просил о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», однако ему было отказано в этом.

Несогласие истца с принятым ГУ ТО «УСЗН» решением явилось причиной для обращения с иском в суд.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, не просили об отложении дела слушанием в свое отсутствие.

Представитель ответчика – ГУ ТО «УСЗН», извещен надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного заседания, не просил об отложении дела слушанием в свое отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также федеральным законам, в которые внесены соответствующие изменения, меры социальной поддержки могут устанавливаться как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, а меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон «О ветеранах).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона Правительством Российской Федерации издано постановление от 25 июня 2016 года № 578, которым утвержден «Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия».

Согласно пункту 3 раздела 1 названного Порядка федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия; вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

В Тульской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» № 797-ЗТО от 28 февраля 2007 года.

В соответствии со ст. 1 Закона № 797-ЗТО от 28 февраля 2007 года условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктами 2, 3, 3.1 ст. 2 Закона № 797-ЗТО от 28 февраля 2007 года лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда». Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 - 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;

То есть, критериями для присвоения звания «Ветеран труда» являются, в частности, награждение лица ведомственными знаками отличия за заслуги в службе и службу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, и одновременно наличие у лица трудовой (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении стажа. При этом на лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», возложена обязанность представить в государственное учреждение социальной защиты населения соответствующие документы, подтверждающие указанные основания.

Судом установлено, что ФИО1 на основании приказа Министерства транспорта Российской Федерации № от 14 июля 2022 года объявлена благодарность за достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу на транспорте.

Истец ФИО1 21 октября 2022 года обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда» и представил, в том числе, копию трудовой книжки и копию благодарности (грамоты).

Решением ГУ ТО «УСЗН» № от 21 октября 2022 года истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и в выдаче соответствующего удостоверения по тем основаниям, что представленная благодарность Министерства транспорта Российской Федерации (Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 14 июля 2022 №), не является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» ведомственным знаком Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

Учитывая изложенное, правовых оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения в настоящее время не имеется.

При этом в принятом ответчиком решении обращено внимание на то, что трудовой (страховой) стаж ФИО1 в календарном исчислении на дату обращения составляет 25 лет 2 месяца 0 дней, что соответствует требованиям, указанным в п. 1 - 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО.

То есть, решение ответчика об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран труда» мотивировано тем, что ФИО1 не подтвердил соответствующими документами факт его награждения, в данном случае, ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд соглашается с мотивами принятого ответчиком решения, поскольку они основаны на положениях действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Оценивая доводы истца, суд отмечает, что Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и Закон Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» регулируют вопросы социальной защиты граждан и, в частности, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 октября 2018 года № 2692-О указал, что действуя в пределах своих полномочий, законодатель Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ уточнил и дополнил данные критерии, в частности, обусловив возможность присвоения звания «Ветеран труда» награждением ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Эти положения направлены на усиление адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с продолжительным добросовестным трудом, преследуют цель достижения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной защиты граждан. Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), обязывая Российскую Федерацию к установлению гарантий социальной защиты (статья 7, часть 2), не определяет способы и объем защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение данных вопросов, в том числе определение круга лиц, на которых они распространяются, является прерогативой законодателя.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе «О ветеранах» исходя из необходимости создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию «Ветеран труда», и определил критерии отнесения граждан к названной категории.

Одним из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» и п. 1 ст. 1 Закона Тульской области № 797-ЗТО от 28 февраля 2007 гола является наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе).

Как установлено судом, истец 14 июля 2022 награжден благодарностью (грамотой) за достигнутые успехи и многолетнюю добросовестную работу на транспорте РФ, приказ № от 14 июля 2022 года.

Иных документов, подтверждающих наличие у истца наград, предусмотренных Законом Тульской области № 797-ЗТО от 28 февраля 2007 года, истцом не представлено и на такие обстоятельства истец не ссылался.

Представленная Благодарность Министерства транспорта Российской Федерации (Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 14 июля 2022 года № 27/н), не является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно п. 3 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» ведомственным знаком Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

Указанным нагрудным знаком истец ФИО1 на момент обращения с заявлением к ответчику награжден не был.

Сам по себе факт награждения истца благодарностью (грамотой) за достигнутые успехи и многолетнюю добросовестную работу на транспорте РФ не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд уполномоченным органом государственной власти.

Соответственно, данная награда не отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» на основании ст. 7 ФЗ «О ветеранах» и Закона Тульской области № 797-ЗТО от 28 февраля 2007 года.

Суд отмечает особо, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением мер государственной и социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим государственным ведомством.

Тем самым законодатель применил дифференцированный подход к определению характера и объема таких гарантий, предоставляемых той или иной категории граждан, с учетом социально значимых обстоятельств.

Материальный закон истцом истолкован неверно.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных требований, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании присвоить звание «Ветеран труда» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2023 года.

Председательствующий