Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

пгт.Каа-Хем 17 ноября 2025 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Доржу Р.А., при секретаре ФИО11,

с участием представителя истца по доверенности - помощника Кызылского межрайонного прокурора ФИО12,

представителя ответчика по доверенности ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО14 в интересах ФИО5-ооловича, ФИО2, Чамзы Оргаадай Оттуг-ооловны, ФИО3, ФИО4, ФИО8 к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность,

установил:

Заместитель Кызылского межрайонного прокурора ФИО14 обратился в суд в интересах ФИО5-ооловича, ФИО2, ФИО27, ФИО3, ФИО4, ФИО8 к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о возложении обязанности предоставить многодетной семье земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес> в собственность бесплатно, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу указав, что Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО5-ооловича о непредставлении земельного участка для жилищного строительства бесплатно как многодетной семье. В 2021 году ФИО5 обратился в администрацию <адрес> о выделении земельного участка для строительства жилого дома. Согласно реестру граждан (льготников) на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на территории <адрес>, состоит в льготной очереди под № с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям ЕГРН ФИО5 объектов недвижимости не имеют. Жилой дом площадью 49,8 кв.м. отчужден ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям ЕГРН у ФИО2 в собственности имеется жилой дом площадью 46,9 кв.м. с земельным участком расположенный по адресу: <адрес> право собственности на объекты возникло ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> жилого помещения не соответствует нормам жилищной обеспеченности семью из 6 человек. Земельный участок с 2021 года до настоящего момента не предоставлен, в связи с чем нарушено гарантированное право многодетной семьи, относящейся к льготной категории, на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства ввиду бездействия уполномоченного органа данного права по причине отсутствия надлежащей работы по формирования перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям. Просит обязать администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва устранить нарушение прав ФИО5, ФИО2, ФИО28., ФИО3, ФИО3, ФИО3, путем предоставления земельного участка на территории <адрес> кожууна, предназначенного для предоставления многодетным семьям, в собственность бесплатно для индивидуального строительства в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца по доверенности - помощник Кызылского межрайонного прокурора ФИО12 полностью поддержала исковое заявление по указанным в нем основаниям, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО13 просила отказать в удовлетворении требований.

Материальные истцы ФИО5, ФИО2, ФИО18., ФИО3, ФИО3, ФИО3, третьи лица Администрация сельского поселения сумона Ээрбек Кызылского кожууна Республики Тыва, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в судебное заседание не явились, о времени и месте извещено надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщило, в связи с чем, суд рассматривает дело без их участия в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Изучив материалы дела, выслушав сторон, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка в том числе инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч.ч.1 и 2 ст. 7).

Государственная поддержка указанных категорий граждан включает в себя также меры по обеспечению жилищных условий.

Согласно положениям ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч.1). Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч.2).

В силу ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с п.1 ст.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельное законодательство в силу Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Подпунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, ЗК РФ наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

В Республике Тыва указанный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Конституционным законом Республики Тыва от 27 ноября 2004 года № 886 ВХ-1 «О земле» (далее - Закон о земле).

Согласно пп.«д» п.5 ст.13 Закона о земле предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно однократно без проведения торгов, кроме случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, осуществляется многодетным семьям, приемным семьям, принявшим на воспитание трех и более детей, семьям, имеющим ребенка-инвалида, отвечающим установленным статьей 13.2 настоящего Конституционного закона требованиям.

Согласно статье 13.2 Закона о земле семьи, имеющие трех и более детей, приемные семьи, принявшие на воспитание трех и более детей, семьи, имеющие ребенка-инвалида, имеют право приобрести бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки предоставляются на основании решения специально уполномоченного органа, органа местного самоуправления в собственность бесплатно без проведения торгов.

Земельные участки предоставляются семьям, указанным в части 1 настоящей статьи, по месту жительства при одновременном соблюдении следующих условий: родители (родитель), имеющие трех и более детей, приемные семьи, принявшие на воспитание трех и более детей (далее - многодетные семьи), имеющие ребенка-инвалида, постоянно проживающие не менее пяти лет на территории муниципального образования, в котором встают на учет для получения земельного участка бесплатно, за исключением случая, указанного в п.2 ч.2 ст.13 Закона о земле; ранее не предоставлялись меры государственной поддержки, указанные в п.1 ч.2 ст.13 Закона о земле; члены многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, на момент подачи заявления не отчуждали в течение последних пяти лет жилое помещение, площадь которого в расчете на одного члена семьи составляет более установленной в соответствии с жилищным законодательством учетной нормы площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; члены многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, на момент подачи заявления не имеют земельный участок в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или на праве аренды и не отчуждали в течение последних пяти лет земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); члены многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, на момент подачи заявления не имеют на праве собственности (долевой собственности) жилое помещение, жилое помещение, предоставленное по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного, муниципального жилищного фонда, либо общая площадь имеющегося жилого помещения (имеющихся жилых помещений) не соответствует нормам жилищной обеспеченности; члены многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, не являются собственниками жилых домов (строений) на территории муниципального образования, в котором встают на учет для получения земельного участка бесплатно; многодетная семья, семья, имеющая ребенка-инвалида, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях или у таких семей имеются основания для постановки их на данный учет.

Как следует из ч.ч.1 и 1.1 ст.13.1 Закона о земле, в целях предоставления земельных участков гражданам, указанным в п.5 ч.1 ст.13 Закона о земле, специально уполномоченный орган или орган местного самоуправления осуществляет мероприятия по подбору и формированию земельных участков, а также включает их в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно (далее - перечень земельных участков). Порядок формирования перечня земельных участков устанавливается специально уполномоченным органом, органом местного самоуправления.

Проведение работ по формированию земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, осуществляется специально уполномоченным органом или органом местного самоуправления на основе утвержденных в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В перечне земельных участков должны быть указаны сведения о местоположении (адресе), кадастровом номере, площади и виде разрешенного использования земельных участков.

В случае отсутствия на территории муниципального образования, в котором гражданин состоит на учете, свободных земельных участков, предоставляемых в соответствии с настоящим Конституционным законом, земельные участки предоставляются в границах иных муниципальных образований Республики Тыва, за исключением городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» и поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва.

Согласно ч. 2 ст. ст. 13.1 Закона о земле, предоставление гражданам земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в соответствии с очередностью постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - Учет).

Постановка на учет граждан, указанных в п.5 ч.1 ст.13 Закона о земле, осуществляется на основании поданного в специально уполномоченный орган соответствующего заявления, указанного в части 1 настоящей статьи.

Очередность постановки граждан на учет определяется по дате подачи ими заявлений. В случае подачи заявлений несколькими гражданами в один день очередность постановки граждан на учет определяется по времени (часы, минуты) принятия заявлений.

В соответствии с ч.6 ст.13.2 Закона о земле очередность бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка-инвалида, определяется в хронологической последовательности исходя из даты постановки многодетных семей на учет.

В силу ч.9 ст.13.2 Закона о земле формирование перечня земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, осуществляется соответственно специально уполномоченным органом, органом местного самоуправления с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории.

Перечни земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно, должны содержать характеристики земельных участков, включая их местоположение, адрес, площадь и вид разрешенного использования земельного участка.

Порядок и сроки формирования перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно, устанавливаются соответственно Правительством Республики Тыва и органами местного самоуправления.

В силу ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Как следует из ч.1 ст.130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу приведенных положений Закона о земле проведение работ по формированию земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, осуществляется в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, землеустроительной документации; в перечне земельных участков должны быть указаны сведения о местоположении (адресе), кадастровом номере, площади и виде разрешенного использования земельных участков.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о рождении ФИО19 отцом указан ФИО20, матерью указана ФИО6, о чем Органом Управления записи актов гражданского состояния Республики (Агентства) в г.Ак-Довураке Российской Федерации составлена запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении серии № №.

Согласно свидетельству о рождении ФИО3 отцом указан ФИО7-ФИО21, матерью указана ФИО6, о чем Органом о чем Органом ЗАГС Министерства юстиции Республики Тыва в <адрес> и <адрес> составлена запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении серии № №.

Согласно свидетельству о рождении ФИО4 отцом указан ФИО7-оолович, матерью указана ФИО6, о чем Органом о чем Органом ЗАГС Министерства юстиции Республики Тыва в <адрес> и <адрес> составлена запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении серии № №.

Согласно свидетельству о рождении ФИО8 отцом указан ФИО7-оолович, матерью указана ФИО6, о чем Органом о чем Органом ЗАГС Министерства юстиции Республики Тыва в <адрес> и <адрес> составлена запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении серии № №.

Согласно свидетельству о заключении брака серии № № между ФИО7-ФИО22 и ФИО6 заключен брак, после заключения брака присвоены фамилии «ФИО16».

ДД.ММ.ГГГГ председателю администрации сельского поселения села Ээрбек от ФИО9 подано заявление о выделении земельного участка под строительство жилого дома.

Согласно сведениям выписки о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости ФИО5 имеет права на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

Из выписки о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости следует, что ФИО2 имеет права на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, сельское поселение Ээрбекский, <адрес>.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений, ФИО23 ФИО8, ФИО4, ФИО3 не имеют права на объекты недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ председателем администрации сельского поселения села Ээрбек Кызылского кожууна утвержден реестр граждан (льготников) на получение земельного участка под ИЖС на территории сельского поселения сумона Ээрбек Кызылского кожууна, в котором ФИО5Мю значится под номером №

Согласно предоставленному ответу Министерства труда социальной политики Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО9 в реестре учета многодетных семей и семей имеющих ребенка инвалида, обратившихся в соответствии с п.5 ст.13 КЗ «О земле» за предоставлением земельных участков и получивших такие земельные участки на территории <адрес> и пгт.Каа-Хем не состоит.

В силу ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

При изложенных выше обстоятельствах, поскольку в реестре семей, имеющих льготу, находящихся в очереди на предоставление земельных участков, помимо семьи истцов по настоящему делу, как следует из порядкового номера ее очереди, имеются и иные семьи лица, поставленные в очередь гораздо раньше семьи истцов ФИО15 (с 2013 года, то есть по сравнению с семьей истцов на 8 лет раньше), то само по себе наличие у семьи истцов права на получение земельного участка не влечет за собой безусловную обязанность ответчика предоставить ему земельный участок с нарушением имеющейся очередности и законодательства.

Возложение обязанности по предоставлению семье истцов в нарушение установленной очередности земельного участка привело бы к нарушению прав и законных интересов иных граждан, имеющих аналогичное право на бесплатное получение земельного участка, включенных в соответствующую очередь ранее.

Такой подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

Кроме того, возложение на ответчика обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить семье ФИО15 земельный участок на территории <адрес> является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и противоречит ст.ст.12, 130 Конституции Российской Федерации, предусматривающим самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность вышеуказанной категории граждан отнесено к полномочиям органов местного самоуправления и составляет его обязанность.

При этом порядок формирования и осуществления кадастрового учета земельных участков, постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления участков определен законами субъекта Российской Федерации, а срок совершения указанных действий федеральным законодательством либо законодательством субъекта Российской Федерации не ограничен.

Реализация положений Закона о земле требует наличия необходимого объема земельных участков, которые могут быть выделены бесплатно гражданам, имеющим на это право, поскольку любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме и реализуемо на практике.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2008 года № 121-0-0 отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Этот вывод согласуется также с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 9 ноября 2017 года № 2516- О, согласно которой при отсутствии на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из действующего законодательства, к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Вопреки доводам стороны истца, одно лишь нахождение семьи истцов ФИО5 на учете семей для получения земельного участка с сентября 2021 года при изложенных выше обстоятельствах само по себе не может рассматриваться как бездействие органа местного самоуправления и нарушение конституционных прав и свобод истцов.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в интересах семьи ФИО5 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО14 в интересах ФИО5-ФИО24, ФИО2, ФИО25 ФИО3, ФИО4, ФИО8 к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Р.А. Доржу

Копия верна, судья:______________________ Р.А. Доржу