№ 5-301/2023

23RS0024-01-2023-002659-87

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Крымск 06 сентября 2023 г.

Судья Крымского районного суда Краснодарского края Савкин Ю.В.,

рассмотрев административный материал, поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в отношении ФИО1, <данные изъяты> работающего главой администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района, привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо ФИО1 совершил нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В соответствии с пунктом 2.15 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее - Палата) на 2023 год проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» за 2022 год.

В рамках указанного мероприятия рассмотрен вопрос о выполнении условий соглашения о предоставлении из бюджета Краснодарского края субсидий в соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Субсидия из бюджета Краснодарского края предоставляется в рамках реализации мероприятия пункта 1.2.4 государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 944 (далее - госпрограмма) с непосредственным результатом реализации мероприятия - «количество разработанных комплектов проектной документации, имеющих положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации (в случаях, когда государственная экспертиза в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации является обязательной)».

Приложением № 6 к подпрограмме госпрограммы утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в целях софинансирования предоставления и распределения субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения при реализации мероприятий по разработке проектной документации на строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры на сельских территориях (далее - Порядок).

Условием предоставления субсидий муниципальным образованиям в соответствии с пунктом 4.1 Порядка предоставления и распределения субсидий, в том числе является заключение соглашения между министерством и местной администрацией муниципального образования о предоставлении субсидии в соответствии с пунктами 4.2, 4.3 Порядка.

Согласно подпунктам 1, 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств местного бюджета обеспечивает: результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Между министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и администрацией Молдаванского сельского поселения Крымского района (далее - Администрация) 04.02.2022 заключено соглашение № 201-819-2022-03625413000-065 о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края (далее - Соглашение № 201-819-2022-03625413000- 065), в приложении № 4 которого по мероприятию «Реконструкция очистных сооружений хозяйственно-бытового стока поселка Саук-Дере Крымского района, Краснодарского края с увеличением производительности до 200 м3/сут» установлено плановое значение показателя результативности (результатов) использования субсидии - количество разработанных комплектов проектной документации 1 единица и год, на который запланировано достижение показателя результативности - 2022.

Подпунктом 4.3.3 Соглашения № 201-819-2022-03625413000-065 предусмотрено, что Администрация обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 4 к соглашению, а именно, по объекту «Реконструкция очистных сооружений хозяйственно-бытового стока поселка Саук-Дере Крымского района, Краснодарского края с увеличением производительности до 200 м3/сут» достичь значения показателя результативности (результатов) использования субсидии «количество разработанных комплектов проектной документации» в количестве 1 единицы в 2022 году.

Кроме этого согласно подпункту 4.3.6 Соглашения № 201-819-2022- 03625413000-065 предусмотрено, что Администрация обязуется обеспечивать обязательное предварительное согласование с министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров).

Вместе с тем установлено, что 29.04.2022 между Администрацией и ООО «Роксбер проект» заключен муниципальный контракт № 031830005682200000101 на сумму 950,0 тыс. рублей, который по истечении 7 дней с даты его заключения на основании части 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ расторгнут по соглашению сторон (основание - Дополнительное соглашение о расторжении контракта от 06.05.2022 б/н).

По информации министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского (письмо от 17.10.2022 № 206-02-04-9823/22) от Администрации не поступало уведомление о расторжении муниципального контракта от 29.04.2022 № 031830005682200000101.

Кроме того, позднее, с целью исполнения Соглашения № 201-819-2022- 03625413000-065 между Администрацией и ООО «ЮгПроект» заключен муниципальный контракт от 12.05.2022 № 031830005682200000102, результатом выполненной работы по которому является проектная документация, содержащая результаты инженерных изысканий при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, являются проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий. В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Частью 2 ст. 8.3 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации.

Согласно п. 2 ч. 3.4 ст. 49 ГрК РФ государственной экспертизе подлежат объекты, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта которых в соответствии с требованиями ГрК РФ подлежит проверке на предмет достоверности ее определения.

Кроме того, одним из типовых условий контрактов (п. 2.1) на выполнение проектных и изыскательских работ, утвержденных приказом Минстроя России от 14.01.2020 № 10/пр «Об утверждении Типовых условий контрактов на выполнение проектных и (или) изыскательских работ и информационной карты типовых условий контракта», является осуществление приемки результатов выполненных работ по контракту только после получения положительного заключения государственной экспертизы. Данные типовые условия, подлежат к применению заказчиками при осуществлении закупок в соответствии с ч. 11 ст. 34 Федерального закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, в силу указанных положений законодательства результат исполнения контракта, предметом которого является проектная документация, содержащая результаты инженерных изысканий, считается достигнутым при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Вместе с тем в ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что в процессе исполнения муниципального контракта от 12.05.2022 № 031830005682200000102 Администрацией в нарушение положений законодательства о закупках на основании дополнительного соглашение от 13.12.2022 № 3 к контракту внесены изменения в его существенные условия (в порядок приемки, порядок оплаты и в срок выполнения работ). Это позволило Администрации 16.12.2022 принять проектную документацию в электронном виде при отсутствии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и изготовленной рабочей документации по объекту, наличие которой является обязательной, и оплатить данные работы в сумме 9 600,0 тыс. рублей (документ о приемке в электронном виде (счет-фактуре) от 15.12.2022 № 1, платежное поручение от 20.12.2022 № 615178).

Кроме того, между Администрацией и ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» 25.11.2022 заключен муниципальный контракт № 1578 на проведение государственной экспертизы проектной документации, включая проверку достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, и результатов инженерных изысканий по объекту «Реконструкция очистных сооружений хозяйственно-бытового стока поселка Саук-Дере Крымского района, Краснодарского края с увеличением производительности до 200 м3/сут» (далее - муниципальный контракт от 25.11.2022 № 1578) со срок проведения государственной экспертизы по контракту - не более 42 рабочих дней с даты начала проведения государственной экспертизы, то есть до 31.01.2023 (п. 4.2).

Позднее, в 2023 году Администрация обратилась в ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» (письмо от 10.02.2023 № 203 «О продлении срока проведения государственной экспертизы») с просьбой продлить срок проведения государственной экспертизы по муниципальному контракту от 25.11.2022 № 1578 на 30 рабочих дней в связи с необходимой корректировкой инженерно- геологических изысканий и всех основных конструктивных решений на площадке размещения проектируемого объекта.

Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и изготовленной рабочей документации по объекту получено Администрацией только 21.04.2023 № 23-1-1-3-020864-2023.

В результате в 2022 году положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и изготовленной рабочей документации по объекту не получено. Таким образом, с учетом внесенных в контракт изменений и в силу положений пункта 3 статьи 110.2 Федерального закона № 44-ФЗ результат исполнения муниципального контракта от 12.05.2022 № 031830005682200000102 фактически не достигнут.

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка и подпунктом 4.1.3 Соглашения № 201-819-2022-03625413000-065 оценка эффективности использования субсидии осуществляется министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края путем сравнения установленного Соглашением о предоставлении субсидий и фактически достигнутого по итогам отчетного года значений показателя результативности предоставления субсидий.

Согласно Отчету о результативности предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в рамках реализации Госпрограммы Краснодарского края за 2022 год, представленного министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края в Контрольно-счетную палату Краснодарского края, администрацией Молдаванского сельского поселения Крымского района при плановом значении - 1 единица, фактическое значение показателя по мероприятию «Количество разработанных комплектов проектной документации» составило - 0 единиц.

Согласно информации министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 17.03.2023 № 206-02-04-2451/23 результатом реализации мероприятия является количество разработанных комплектов проектной документации, имеющих положительное заключение госэкспертизы по проектной документации (в случаях, когда госэкспертиза в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации является обязательной).

Подпунктом 6.1.1 Соглашения № 201-819-2022-03625413000-065 определено, что уполномоченным органом Администрации, осуществляющим взаимодействие с министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения № 201-819-2022-03625413000-065, является администрация Молдаванского сельского поселения Крымского района.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Таким образом, Администрацией, как получателем краевых бюджетных средств, в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, а также подпунктов 4.3.3, 4.3.6 Соглашения № 201-819-2022-03625413000-065 не достигнуто плановое значение показателя результативности «количество разработанных комплектов проектной документации» 1 единица на 31.12.2022 и не обеспечено предварительное согласование с министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципального контракта от 29.04.2022 № 031830005682200000101.

Согласно статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов, нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, под должностным лицом подразумевается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 31 Устава Молдаванского сельского поселения Крымского района, принятым Решением Совета Молдаванского сельского поселения Крымского района от 26.04.2017 № 126 (в редакции решений Совета Молдаванского сельского поселения Крымского района от 13.05.2021 № 78, от 18.05.2021 № 115, от 23.05.2021 № 174, от 03.05.2023 № 153) (далее - Устав), глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а так же возглавляет администрацию Молдаванского сельского поселения Крымского района.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Устава глава поселения в пределах своих полномочий: представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения (подпункт 1); обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края (подпункт 5).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 32 Устава глава поселения формирует администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с Уставом, утверждает штатное расписание администрации, организует работу с кадрами в соответствии с законодательством.

На основании решения Территориальной избирательной комиссии Крымская от 03.03.2020 № 155/1956 «О регистрации ФИО1 избранным главой Молдаванского сельского поселения Крымского района» ФИО1 избран главой Молдаванского сельского поселения Крымского района.

На основании решения Совета Молдаванского сельского поселения Крымского района от 04.03.2020 № 42 «О вступлении в должность главы Молдаванского сельского поселения Крымского района» 04.03.2020 установлен днем вступления в должность главы Молдаванского сельского поселения Крымского района ФИО1.

На основании распоряжения администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района от 04.03.2020 № 28 р/к ФИО1 приступил к исполнению обязанностей главы Молдаванского сельского поселения Крымского района с 04.03.2020.

Дополнительное соглашение от 06.05.2022 б/н о расторжении муниципального контракта от 29.04.2022 № 031830005682200000101 подписано главой Молдаванского сельского поселения Крымского района ФИО1.

Таким образом, должностное лицо администрации – глава Молдаванского сельского поселения Крымского района ФИО1 в 00 часов 00 минут 01.01.2023 и в рабочее время с 08:00 часов до 16:00 часов 06.05.2022 по адресу: 353344, <...>, недолжным образом исполнил свои должностные обязанности, в связи с чем нарушены требования подпунктов 4.3.3, 4.3.6 Соглашения № 201-819-2022- 03625413000-065, так как не обеспечено достижение значения показателя результативности (результатов) использования субсидии по мероприятию «Реконструкция очистных сооружений хозяйственно-бытового стока поселка Саук-Дере Крымского района, Краснодарского края с увеличением производительности до 200 м3/сут» и не обеспечено предварительное согласование с министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципального контракта от 29.04.2022 № 031830005682200000101.

В судебном заседании ФИО1 не участвовал, был извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель КСП Краснодарского края ФИО2 в судебном заседании не участвовала, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ полностью доказана и подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении от 01.08.2023;

копией распоряжения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 07.04.2023 № 47-р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия»;

копией заключения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» за 2022 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год»;

копией Соглашения от 04.02.2022 № 201-819-2022-03625413000-065 о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края;

копией отчета о результативности предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в рамках реализации государственной программы Краснодарского края по состоянию на 01.01.2023;

копией решения Территориальной избирательной комиссии Крымская от 03.03.2020 № 155/1956 «О регистрации ФИО1 избранным главой Молдаванского сельского поселения Крымского района»;

копией решения Совета Молдаванского сельского поселения Крымского района от 04.03.2020 № 42 «О вступлении в должность главы Молдаванского сельского поселения Крымского района»;

копией распоряжения администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района от 04.03.2020 № 28 р/к; копией паспортных данных ФИО1;

копией муниципального контракта от 29.04.2022 № 031830005682200000101;

копией Дополнительного соглашения от 06.05.2022 б/н о расторжении муниципального контракта от 29.04.2022 № 031830005682200000101;

копией муниципального контракта от 12.05.2022 № 031830005682200000102 (с учетом дополнительных соглашений); копией выписки из ЕГРЮЛ;

копией уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 16.06.2023 № 2374-08/08.

Действия ФИО1 следует квалифицировать по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, данные, характеризующие личность виновного, его имущественное положение, род занятий, отношение к содеянному, смягчающие по делу обстоятельства.

Обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено.

К смягчающему обстоятельству суд относит признание вины.

При таких обстоятельствах, суд считает, что достичь исправления правонарушителя возможно при назначении наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты:

получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>)

ИНН <***>/ КПП 230901001

Наименование Банка: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

БИК ТОФК 010349101

Единый казначейский счет 40102810945370000010

Казначейский счет: 03100643000000011800

ОКТМО 03701000

КБК: 810 116 01156 01 0000 140

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Ю.В. Савкин