Дело № 2-1513/2022
(УИД61RS0020-01-2022-002153-75)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 октября 2022 года г. Новошахтинск
Новошахтинский районный суд Ростовской области
в составе:
председательствующего судьи Горбань И.А.,
при секретаре Заярской Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1513/2022 по иску ФИО1 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, третье лицо: Министерство энергетики Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором после изменения просит признать за ней право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой «Соколовская» ОАО «Ростовуголь», за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков; обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области включить ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Соколовская» ОАО «Ростовуголь»; обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области предоставить ей социальную выплату для приобретения жилья взамен сносимого, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой «Соколовская» ОАО «Ростовуголь» за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.
В обоснование своих требований истец указала, что она и ее сын зарегистрированы и проживают в <адрес> с 28.11.2002. Она является собственником этого дома. Согласно данным МП БТИ г.Новошахтинска на 30.03.2018 процент износа жилого дома составляет 73%. 28.05.2018 произведена оценка СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» о влиянии горных работ на состояние жилого дома по <адрес>. Из отчета о научно-технической работе по оценке степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, следует что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по данному дому превысили предельные значения, следовательно, горные работы ликвидированной шахты «Соколовская» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: <адрес>, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Соколовская» ОАО «Ростовуголь». Все необходимые документы, указывающие на взаимосвязь непригодности для проживания и влияния проводимых угольными предприятиями города ОАО «Ростовуголь» горных работ на состояние жилого <адрес>, жильцами дома были представлены в Администрацию города. Они обращались в Администрацию города Новошахтинска с заявлением о включении их в список граждан, но им было отказано.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно заявлению просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно ходатайству просила дело рассмотреть в ее отсутствие, в иске отказать.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Администрации г.Новошахтинска в порядке ст.167 ГПК РФ.
В судебное заседание представитель третьего лица Министерства энергетики РФ не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно отзыву на исковое заявление просили дело рассмотреть в отсутствие их представителя.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Министерства энергетики РФ в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что истец является собственником дома <адрес> с 30.10.2002, зарегистрирована по указанному адресу с 28.11.2002, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.08.2022.
Другого недвижимого имущества в собственности, истец не имеет.
Согласно заключению СКФ АО «ВНИМИ» от 28.05.2018 расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по зданию, расположенному по адресу: <адрес>, превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированной шахты «Соколовская» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на данный дом, он является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь».
При этом, суд обращает внимание на то, что указанное заключение было выполнено по обращению гражданина ФИО3 - сына истца, который также значится зарегистрированным в указанном доме, но в отношении его требований, заявленных первоначально с истцом ФИО1, определением Новошахтинского районного суда Ростовской области производство прекращено в связи с отказом от иска.
После получения указанного заключения, весь необходимый пакет документов для включения в список граждан, подлежащих переселению, ФИО3 предоставил в Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области.
Согласно ответу Администрации г. Новошахтинска от 27.06.2018 следует, что все представленные документы были направлены в Минэнерго РФ. Также указано, что исчерпывающий перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, установлен п. 8 Правил. Оснований, предусмотренных законодательством РФ, регулирующим реализацию мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого о включении граждан, проживающих по адресу: <адрес>, не имеется.
Суд не может согласиться с данной позицией, исходя из следующего.
В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.
Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.
Пунктом 8 указанного Перечня, утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков. В число мероприятий включено, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.В соответствии с п. п. 5, 8 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Изложенные в Постановлении Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.
Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 01.11.2001 № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.
Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.
Приказом № 47 от 25.03.2002 ОАО и ПУ «Ростовуголь» было принято решение о ликвидации ряда предприятий угольной промышленности, в том числе и шахты «Соколовской» ОАО «Ростовуголь».
ОАО «Ростовуголь» ликвидировано 02.09.2009.
Учитывая изложенное выше и принимая во внимание, что истец ФИО1, на момент ликвидации ОАО «Ростовуголь» в 2009 году, зарегистрирована и проживает в указанном выше доме с 28.11.2002, дом приобретен 06.08.2002, шахта «Соколовская» ОАО «Ростовуголь» ликвидирована 25.03.20022, доказательств наличия у нее на праве собственности иного пригодного для проживания жилых помещений ответчиком в силу положений ст. 56 ГПК РФ не представлено, судом не установлено, суд полагает, что истец имеет право на включение в список граждан, подлежащих переселению.
Каких-либо доказательств наличия оснований, препятствующих включению их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ответчиком не представлено.
Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.
В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.
Учитывая вышеизложенное, суд считает невозможным проживание в спорном доме, так как его признанное состояние (непригодное для проживания) по критериям безопасности в результате ведения работ ликвидированной шахты «Соколовская» ОАО «Ростовуголь» создает угрозу жизни и здоровью истца.
При этом суд полагает отметить, что применение к данным правоотношениям сторон положений п. 8 Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 (в редакции постановления Правительства РФ от 28.09.2016 № 976 «О внесении изменения в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», вступившего в законную силу 08.10.2016) является недопустимым, поскольку в рамках настоящего спора речь идет не об уточнении списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, составленного ранее в связи с изменением состава семьи либо регистрации, о чем буквально говорит указанная выше норма, а о включении истцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, по конкретному адресу при наличии для этого абсолютной совокупности установленных действующим законодательством оснований.
Восстановить нарушенные права истца суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика предоставить социальную выплату для приобретения жилья взамен сносимого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Соколовская», расположенного по адресу: <адрес> за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. При этом, суд считает необходимым определить срок исполнения решения в этой части требований до 31.06.2023.
Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, третье лицо: Министерство энергетики Российской Федерации, удовлетворить.
Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт: №), в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ шахтой «Соколовская» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области предоставить ФИО1 социальную выплату для приобретения жилья взамен сносимого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахтой «Соколовская» ОАО «Ростовуголь», расположенного по адресу: <адрес>, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.06.2023.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.А. Горбань
Мотивированное решение составлено 14 октября 2022 года.