РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2025 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Громова С.В.,

при секретаре Измайловой Е.В.,

с участием

представителя истца ФИО1 по ордеру адвоката Зимакиной О.В.,

представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1667/2025 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ ТО УСЗН Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование исковых требований указала, обратилась в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением на предоставление государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда». Заявление было принято ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в журнале заявлений № № Однако в августе ею было получено решение № № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором было отказано в выдаче удостоверения «Ветеран труда». Основанием для отказа послужили те обстоятельства, что не были предоставлены документы, подтверждающие награждение либо присвоение почетных званий, объявление благодарности. В решение указано, что она (ФИО1) предоставила копию своей трудовой книжки, общий трудовой стаж по которой составил 47 лет 10 месяцев 15 дней, что соответствует требованиям, предусмотренным п. 1 ст. 1 Закона Тульской области № 797- ЗТО. Также копию удостоверения о награждении нагрудным знаком «Отличник здравоохранения» (Приказ министерства здравоохранения Российской Федерации № № от ДД.ММ.ГГГГ) Нагрудный знак «Отличник здравоохранения» не дает право на присвоение звания «Ветеран труда», так как ведомственным знаком отличия министерства здравоохранения Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является «Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации», утвержденная приказом министерства здравоохранения РФ от 15.02.2017 № 54н «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения РФ, дающем право на присвоение звание «Ветеран труда» и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения РФ от 10 августа 2012г. № 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения РФ». Считает решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и необоснованным. Кроме документов, изложенных ответчиком в решении об отказе, ею также была приложена копия Почетной грамоты «За заслуги в области здравоохранения за многолетний добросовестный труд», выданной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, приказ № №. В соответствие с Положением о Почетной грамоте Министерства здравоохранения РФ, Почетная грамота является ведомственной наградой, которой награждаются лица, осуществляющие деятельность в сфере здравоохранения, за многолетний добросовестный труд. Данная почетная грамота, которой она была награждена, относится к ведомстве знакам отличия в труде, поскольку была выдана в установленном законом порядке, а потому дает право в силу ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО на присвоение звания «Ветеран труда». Иные условия, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда», ею соблюдены. Общие требования о наличии необходимого трудового стажа и ведомственного знака отличия в труде, дают ей право на присвоение звания «Ветеран труда». Просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддержала заявленные требования.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по ордеру адвокат Зимакина О.В. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что заявление на предоставление государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда» ФИО1 подавала через МФЦ. Помимо удостоверения к нагрудному знаку «Отличник здравоохранения» ею также была приложена копия Почетной грамоты ФИО3. Опись принятых документов у нее не сохранилась. Какие-либо дополнительные документы для принятия решения по заявлению ответчик у ФИО1 не требовал, и она их не предоставляла. То обстоятельство, что ответчик располагает копией Почетной грамоты, указывает на то, что этот документ был представлен до принятия им решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в приятом ответчиком решении. Указал, что истцом не представлено доказательств, которые свидетельствуют о том, что копия Почетной грамоты была приложена к заявлению. Решение имеет ссылку лишь на приложение документов о награждении нагрудным знаком «Отличник здравоохранения». Копия Почетной грамоты могла быть представлена заявителем уже после принятия решения.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Федеральный закон «О ветеранах).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 1.1 Статьи Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 Статьи).

Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся в частности и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Во исполнение указанной нормы закона Правительством Российской Федерации издано постановление от 25.06.2016 № 578, которым утвержден «Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия».

Согласно пункту 2 названного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (пункт 3 Положения).

Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок было предписано разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

В соответствии с названным Положением установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и порядок награждения знаками отличия. Предусмотрено, в частности, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, содержащим, в том числе, перечень сфер деятельности (отраслей экономики), за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в которых лицо может быть награждено знаком отличия (пункт 3 раздела 1 названного Порядка).

Данное правовое регулирование имеет целью сформировать единую систему ведомственных знаков отличия, которые субъектами Российской Федерации должны быть учтены при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда».

В свою очередь, в Тульской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» № 797-ЗТО от 28.02.2007 (в ред. от 01.06.2016).

В соответствии со ст. 1 Закона № 797-ЗТО от 28.02.2007 условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пунктами 2, 3, 3-1 ст. 2 Закона № 797-ЗТО от 28.02.2007 лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда». Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

То есть, для присвоения звания «Ветеран труда», в данном случае, необходимо наличие совокупности критериев: награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности; наличие трудового стажа, учитываемого в календарном исчислении для назначения пенсии, не менее 20 лет (для женщин).

При этом на лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», возложена обязанность представить в государственное учреждение социальной защиты населения соответствующие документы, подтверждающие указанные основания.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работает в сфере здравоохранения, в настоящее время осуществляет трудовую деятельность в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена страховая пенсия по старости.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 награждена Почетной грамотой за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд.

Также приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № она была награждена нагрудным знаком «Отличник здравоохранения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через МФЦ обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» за предоставлением государственной услуги «выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда».

Решением ГУ ТО УСЗН Тульской области» № № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения по тем основаниям, что нагрудный знак «Отличник здравоохранения» не дает права на присвоение звания «Ветеран труда», так как ведомственным знаком отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающим право на присвоение такого звания, является Почетная грамота, утвержденная приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В решении ответчика указано, что в соответствии с представленной копией трудовой книжки общий трудовой стаж ФИО1 составляет 47 лет 10 месяцев 15 дней.

Таким образом, решение ответчика об отказе ФИО1 в выдаче удостоверения «Ветеран труда» мотивировано тем, что при наличии необходимого трудового стажа она не подтвердила соответствующими документами факт ее награждения, в данном случае, ведомственным знаком отличия, учрежденным федеральным органом исполнительной власти, и дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Эти же доводы представителем ответчика фактически приведены в судебном заседании в обоснование возражений на исковые требования.

Суд не может согласиться с мотивами принятого ответчиком решения, поскольку они не основаны на положениях действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, а также представленных истцом документах.

Оценивая доводы сторон, суд отмечает, что Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Закон Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» регулируют вопросы социальной защиты граждан, и в частности, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.10.2018 № 2692-О указал, что действуя в пределах своих полномочий, законодатель Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ уточнил и дополнил данные критерии, в частности, обусловив возможность присвоения звания «Ветеран труда» награждением ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Эти положения направлены на усиление адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с продолжительным добросовестным трудом, преследуют цель достижения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной защиты граждан. Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), обязывая Российскую Федерацию к установлению гарантий социальной защиты (статья 7, часть 2), не определяет способы и объем защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение данных вопросов, в том числе определение круга лиц, на которых они распространяются, является прерогативой законодателя.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе «О ветеранах» исходя из необходимости создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию «Ветеран труда», и определил критерии отнесения граждан к названной категории.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 Министерством здравоохранения Российской Федерации 15.02.2017 был издан приказ № 54н «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. № 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации», вступивший в силу ДД.ММ.ГГГГ..

Пунктом 1 названного приказа в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», установлена Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации. Этим же приказом Положение о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства от 10.08.2012 № 78н, изложено в новой редакции.

Пунктом 1 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации (в ред. приказа от 15.02.2017 № 54н) предусмотрено, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является ведомственной наградой, которой награждаются лица, осуществляющие деятельность в сфере здравоохранения, указанные в преамбуле названного приказа, за многолетний добросовестный труд. Лица, представляемые к награждению Почетной грамотой, должны одновременно соответствовать следующим требованиям: стаж работы в сфере здравоохранения не менее 15 лет, в том числе в органе (организации), представляющем ходатайство, не менее 3 лет; наличие у кандидата иных наград и (или) поощрений Министерства здравоохранения Российской Федерации и (или) Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации; наличие профессиональных заслуг в сфере здравоохранения (сведения о поощрениях и награждениях за эффективную и добросовестную трудовую деятельность, об участии во всероссийских, региональных и муниципальных конкурсах профессионального мастерства и (или) иные сведения); отсутствие не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; отсутствие неснятого дисциплинарного взыскания.

Повторное награждение Почетной грамотой не производится. При утрате Почетной грамоты дубликат не выдается (п. 10 Положения о Почетной грамоте).

То обстоятельство, что на дату обращения за предоставлением государственной услуги ФИО1, как следует из записей в ее трудовой книжке, имела необходимый стаж трудовой деятельности в сфере здравоохранения (47 лет 10 месяцев 15 дней), стороной ответчика не оспаривалось.

На момент награждения Почетной грамотой Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации ФИО1 имела трудовой стаж в отрасли здравоохранения 34 года и 04 дня, и награждена она была, в том числе, за многолетний добросовестный труд.

Суд также отмечает, что Указом Президента Российской Федерации от 21.06.2012 № 636 «О структуре федеральных органом исполнительной власти» Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации было преобразовано в Министерство здравоохранения российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 10.06.2005 № 400 «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» были учреждены ведомственные награды Министерства: знак отличия «Милосердие»; нагрудный знак «Отличник здравоохранения»; нагрудный знак «Отличник социально-трудовой сферы»; Почетная грамота. Также было утверждено Положение о Почетной грамоте Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, в соответствии с пунктами 1 и 2 которого награждение указанной наградой осуществлялось в соответствии с приказом Министерства, и за безупречную работу, при стаже работы в отрасли не менее 10 лет.

Данный приказ утратил силу в связи с изданием Приказа Минздрава России № 418н, Минтруда России № 318н от 16.10.2012.

Из вышеизложенного следует, что Почетная грамота Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» до преобразования федерального органа исполнительной власти была ведомственной наградой за многолетний добросовестный труд в отрасли, то есть являлась ведомственным знаком отличия в труде. С 20.03.2017 Минздравом России в порядке реализации постановления Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 в Приказе от 15.02.2017 № 54н новый правовой статус данной ведомственной награды (Почетной грамоты) был определен как единственного ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд находит необоснованными доводы представителя ответчика о том, что ФИО1. на дату обращения не были приложены документы, подтверждающие ее награждение ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Так, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству судом стороне ответчика было предложено представить документы, поступившие от ФИО1 в орган социальной защиты при ее обращении за предоставлением услуги.

В числе документов ответчиком представлена копия Почетной грамоты Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» о награждении истца.

Решение об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» было принято государственным учреждением Тульской области в срок, предусмотренный частью 9 статьи 3 Закона Тульской области № 797-ЗТО от 28.02.2007 (пятнадцатидневный срок со дня поступления заявления с приложением документов).

В решении об отказе в присвоении звания ответчик не ссылался на неполноту документов, которые были приложены к заявлению о присвоении звания «Ветеран труда».

Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика не представлено доказательств того, что копия Почетной грамоты заявителем был предоставлена в государственное учреждение Тульской области после принятия соответствующего решения и за истечением предусмотренного Законом срока.

Требования ФИО1 суд находит правомерными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Громов

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2025 г.