Дело № 33-10046/2023 (2-1-161/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург

04.07.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Волошковой И.А., судей Кучеровой Р.В., Хайровой Г.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Стельмах А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноуфимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГО Красноуфимск, КМКУ «Служба единого заказчика» о возложении обязанности,

поступившее по апелляционной жалобе ответчика администрации МО ГО Красноуфимск, на решение Красноуфимского районного суда Свердловской области от 16.03.2023.

Заслушав доклад судьи Кучеровой Р.В., объяснения представителя истца -прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Ялпаевой А.А., судебная коллегия

установила:

Красноуфимский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации МО ГО Красноуфимск, КМКУ «Служба единого заказчика» в котором, с учетом уточнения заявленных исковых требований просил обязать Администрацию ГО Красноуфимск, КМКУ «Служба единого заказчика» в срок до 01.01.2025 провести работы по строительству централизованной системы водоснабжения в <адрес>; обязать Администрацию ГО Красноуфимск, КМКУ «Служба единого заказчика» в срок до 01.01.2025 провести работы по электроснабжению <адрес>; обязать Администрацию ГО Красноуфимск, КМКУ «Служба единого заказчика» в срок до 01.01.2025 организовать установку стационарного освещения и оборудовать автомобильные дороги элементами обустройства – тротуарами, на участках автомобильных дорог в <адрес>.

В обоснование заявленных исковых требований истцом указано, что Красноуфимской межрайонной прокуратурой по исполнение поручения прокуратуры Свердловской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления городского округа Красноуфимск законодательства при реализации полномочий по управлению и распоряжению земельными участками. При проверке соблюдения Администрацией ГО Красноуфимск требований федерального законодательства в сфере обеспечения коммунальной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям, выявлены нарушения. Согласно информации, предоставленной администрацией городского округа от 02.11.2022 льготным категориям граждан в период времени с 2020 года по 2022 год однократно в собственность выделено 12 земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, расположенные в <...>, 24 и пер. ФИО1, 1-6, 8. Предоставленные земельные участки не обеспечены надлежащей инфраструктурой, а именно на указанных земельных участках отсутствуют электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, и водоотведение, теплоснабжение, уличное освещение, тротуары. Отсутствие водоснабжения, электроснабжения, уличного освещения и тротуаров нарушает права жильцов не только как потребителей коммунальных услуг, но и их конституционное право на достойную жизнь.

Решением Красноуфимского районного суда Свердловской области от 16.03.2023 исковые требования истца были удовлетворены частично. Постановлено обязать Администрацию городского округа Красноуфимск, Красноуфимское муниципальное казенное учреждение «Служба единого заказчика» в срок до 01.01.2025 провести работы по строительству централизованной системы водоснабжения пер. ФИО1, 1-6, 8 в г. Красноуфимск. Обязать Администрацию городского округа Красноуфимск, Красноуфимское муниципальное казенное учреждение «Служба единого заказчика» в срок до 01.01.2025 организовать установку стационарного освещения и оборудовать автомобильные дороги элементами обустройства – тротуарами, на участках автомобильных дорог в <адрес>

Ответчиком администрацией МО ГО Красноуфимск подана апелляционная жалоба, в которой ответчик просит решение Красноуфимского районного суда Свердловской области от 16.03.2023 отменить в части сроков, установленных для исполнения всех обязательство, возложенных указанным решением суда. Просит установить срок для проведения соответствующих работ по 31.12.2028 включительно.

До судебного заседания от представителя ответчика КМКУ «Служба единого заказчика» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в которых он изложил позицию аналогичную доводам апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Ялпаева А.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

В заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле не явились. Учитывая, что в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения участников процесса о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе путем публикации извещения на официальном сайте Свердловского областного суда, судебная коллегия, в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя истца - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Ялпаеву А.А., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 2, 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 поименованного кодекса, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 названного кодекса.

Право граждан, являющихся родителями, воспитывающими трех или более несовершеннолетних детей, и постоянно проживающих на территории Свердловской области на приобретение однократно бесплатно в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплено в пункте 5 части 1 статьи 54.7 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области".

В соответствии с пунктами 4, 5, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности; организацию в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно уставу КМКУ «Служба единого заказчика» ГО Красноуфимск, к целям и видам деятельности предприятия относятся: обеспечение деятельности по благоустройству территории городского округа; организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них и иных связанных с этой деятельностью работ и услуг; организация выполнения работ по содержанию сетей уличного освещения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

На основании ч. 1 ст. 38 указанного выше Федерального закона развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Также в порядке ч. 1 ст. 12 упомянутого Федерального закона органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в период времени с 2020 года по 10 месяцев 2022 года льготным категориям граждан однократно в собственность выделено 12 земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, расположенные <адрес>

Согласно информации предоставленной МУП «Горкомхоз МО «г. Красноуфимск», уставной деятельностью которого является организация в границах городского округа Красноуфимск водоснабжения и водоотведения, в ноябре 2018 года ОМС «Управление муниципальным имуществом ГО Красноуфимск» обратилось в МУП «Горкомхоз МО «г. Красноуфимск» с письмом о предоставлении технических условий на водоснабжение и водоотведение стоков и информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе и по адресам: <адрес>

Судом установлено, что по адресам <адрес> в пределах 10 метров от границ земельных участков проложен муниципальный водопровод холодного водоснабжения. Подключение объектов капитального строительства к централизованной системе ХВС по <адрес> было возможно уже в 2018 году.

При этом, в ответчиками не оспаривается, что по адресам земельных участков <адрес>, магистральный водопровод отсутствует. Ближайшая точка присоединения к централизованной системе ХВС находится на ул. Ермака. Для централизованного водоснабжения указанных участков необходимо строительство линейного водопровода диаметром 110 мм (п/э), протяженность которого ориентировочно составляет 550 метров.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела исходил из наличия у ответчиков обязанности по обеспечению жителей системами водоснабжения, в том числе и при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Установив, что представленные земельные участки по адресам <адрес> в г. Красноуфимске не обеспечены централизованной системой водоснабжения, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца в указанной части.

Также судом в ходе рассмотрения дела было установлено, что в нарушение требований Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», а также положений Федеральных законов «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 08.11.2007 № 257, «О безопасности дорожного движения» 10.12.1995 № 196-ФЗ автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> не оборудованы стационарным освещением и тротуарами и, как следствие, удовлетворил требования прокурора в данной части.

Оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ответчиков обязанности провести работы по электроснабжению <адрес>, поскольку согласно информации предоставленной АО «Облкоммунэнерго» являющегося в соответствии со ст. 3 ФЗ «Об электроэнергетике» территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии и технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей к принадлежащим организации сетям, техническая возможность подключения объектов заявителей к услуге электроснабжения по указанным в иске прокурора адресам имеется. В настоящее время произведено технологическое присоединение по адресам: пер. Заповедный, 8, 21, пер. ФИО1, 1. С остальных адресов заявок на технологическое присоединение не поступало.

Решение суда в части возложения на ответчиков соответствующих обязанностей автором жалобы не оспаривается.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы относительно недостаточности предоставленного судом срока до 01.01.2025 для исполнения обязанностей.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Вместе с тем, разрешая исковые требования, суд первой инстанции не в полной мере учел недостаточность срока, необходимого для проведения работ по строительству централизованной системы водоснабжения пер. ФИО1, 1-6, 8 в г. Красноуфимск, установления стационарного освещения и оборудованию автомобильных дорог элементами обустройства – тротуарами, на участках автомобильных дорог в <адрес> и <адрес>

Постановлением Главы городского округа Красноуфимск от 20.04.2016 № 316 утверждена схема водоснабжения и водоотведения городского округа Красноуфимск на период 2015-2028 год. Согласно данной схеме, развитие системы водоснабжения города планируется разбить на два этапа: первая очередь строительство до 2019 года; вторая очередь строительство до 2028 года.

В 2022 – 2028 года предусмотрено проведение работ по строительству водопроводов по ул. города с ИЖС, не имеющих централизованного водоснабжения и не обеспеченных доступностью не более 100 метров в объеме не менее 1 км ежегодно.

При таких обстоятельствах, учитывая, что установленные вышеуказанным Постановлением городского округа Красноуфимск сроки развития системы водоснабжения в г. Красноуфимск, объемы работ и затрат, которые должны произвести ответчики для исполнения решения суда, в каком порядке это необходимо сделать, а также реальность исполнения решения суда с учетом процесса бюджетного финансирования, судебная коллегия считает необходимым увеличить установленный судом срок для выполнения ответчиками возложенных на них обязанностей до 31.12.2028 (включительно), в связи с чем, решение суда необходимо изменить в этой части на основании п. 2 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями пунктом 2 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красноуфимского районного суда Свердловской области от 16.03.2023 изменить в части установленного судом срока для исполнения обязательств, обязав Администрацию городского округа Красноуфимск, Красноуфимское муниципальное казенное учреждение «Служба единого заказчика» провести работы по строительству централизованной системы водоснабжения в <...>, провести работы по установке стационарного освещения и оборудованию автомобильных дороги элементами обустройства – тротуарами, на участках автомобильных дорог в <...>, 24 и пер. ФИО1, 1-6, 8, в срок до 31.12.2028 включительно.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации МО ГО Красноуфимск – без удовлетворения.

Председательствующий И.А. Волошкова

Судьи Р.В. Кучерова

Г.С. Хайрова