66RS0№-67

Дело №

Решение

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

г. Серов Свердловской области 10 ноября 2022 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Александровой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Июшиной Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Серовского городского прокурора, в интересах ФИО2 к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Серовский центр занятости» о возложении обязанности,

при участии представителя истца помощника Серовского городского прокурора Звягинцева Д.В., истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Серовский городской прокурор обратился в Серовский районный суд с иском в интересах ФИО2 к ГКУ «Серовский центр занятости» об обязании постановки на учёт в качестве безработной с 23.08.2022 и начисления пособия по безработице с 23.08.2022 по 22.02.2023 в размере среднемесячной заработной платы в Свердловской области – 57 345 рублей 10 копеек.

В обоснование своих требований прокурор указал, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей – мать ФИО1 решением Ивдельского городского суда Свердловской области от 20.05.2004г. лишена родительских прав, сведения об отце внесены в запись акта о рождении ребенка по заявлению матери (справка формы 25 № от 12.05.2010г. выдана отделом ЗАГС МО <адрес>). Приказом Управления социальной политики по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-о ФИО2 поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес>. ФИО2 состоит в сводном списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа для предоставления жилищного помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес> за №. ФИО2 окончила ГАПОУ «Серовский техникум сферы обслуживания и питания» №, получила образование по профессии «кухонный рабочий». Ранее ФИО2 не работала, на учете в Центре занятости в качестве безработной не состояла. ФИО2 23.08.2022г. обратилась в ГКУ СЗН СО «Серовский центр занятости» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в качестве лица ищущего работу. При обращении ФИО2 предоставлены все документы, необходимые для постановки ее на учет в качестве безработного. ГКУ СЗН СО «Серовский центр занятости» отказано в постановке на учет в качестве безработного и назначении пособия по безработице ввиду отсутствия регистрации по месту жительства. Согласно информации отдела по вопросам миграции МО МВД России «Серовский» от 13.09.2022г. № ФИО2 имеет регистрацию по месту пребывания с 13.09.2021г. по 10.09.2031г. по адресу: <адрес>. ФИО2 закрепленного жилого помещения не имеет, поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес>. Отсутствие у ФИО2 на момент обращения в ГКУ СЗН СО «Серовский центр занятости» регистрации по месту жительства в <адрес> не является основанием для отказа в регистрации в качестве безработного. Поскольку ФИО2 обратилась в ГКУ СЗН СО «Серовский центр занятости» с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы 23.08.2022 и ею предоставлены все необходимые документы, то в соответствии с п. 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» подлежит регистрации в ГКУ СЗН СО «Серовский центр занятости» в качестве безработного с 23.08.2022. Отказ ГКУ СЗН СО «Серовский центр занятости» в признании ФИО2, зарегистрированной в целях поиска подходящей работы, безработной нарушает ее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивает государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации конституционных прав, закрепленных в ст. 37 Конституции Российской Федерации. Просил возложить обязанность на ГКУ СЗН СО «Серовский центр занятости» признать ФИО2 безработной с 23.08.2022 и назначить пособие по безработице с 23.08.2022 по 22.02.2023 в размере среднемесячной заработной платы в Свердловской области 57 345 руб. 10 коп.

В судебном заседании помощник Серовского городского прокурора Звягинцев Д.В. требования поддержал, повторил доводы, изложенные в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Истец ФИО2 в судебном заседании требования поддержала, суду пояснила, что с момента рождения и по настоящее время из <адрес> на постоянное место жительства не выезжала, имеет регистрацию по месту пребывания, просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что ФИО2 обратилась в ГКУ СЗН СО «Серовский центр занятости» 23.08.2022 с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, поставлена на учет в качестве лица, ищущей работу в этот же день, безработной не признана, пособие по безработице не назначено. На момент обращения у ФИО2 отсутствовала регистрация в г.Серове по месту жительства. Требование прокурора о постановке ФИО2 на учет в качестве безработного с 23.08.2022 и назначении ей пособия по безработице противоречит п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и не может быть исполнено. Просил в удовлетворении требований отказать.

Выслушав объяснения представителя истца, истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В статье 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся в том числе граждане, работающие по трудовому договору, граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, граждане, проходящие военную службу.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ.

Часть 2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» предусматривает, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» регистрация безработных граждан осуществляется органами службы занятости по месту жительства.

В силу п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с п. 5 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами документов, указанных в пунктах 4 и 5 данных Правил.

По смыслу приведенных нормативных положений, гражданин, являющийся безработным, подлежит постановке на учет при предъявлении пакета необходимых документов органам занятости населения по месту его жительства, которое определяется местом преимущественного проживания.

Эти нормы соответствуют положением ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.11.2013 № 1868-О, закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

В определении от 05.10.2000 № 199-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2003 №105-О содержится правовая позиция, согласно которой введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. При этом данная правовая позиция не означает, что учет безработных граждан возможен только при наличии у гражданина регистрации по месту жительства.

Как установлено в судебном заседании решением Ивдельского городского суда Свердловской области от 20.05.2004г. мать истца ФИО2 лишена родительских прав, сведения об отце внесены в запись акта о рождении ребенка по заявлению матери, что подтверждается справкой формы 25 № от 12.05.2010г. отдела ЗАГС МО <адрес>).

Приказом Управления социальной политики по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-о ФИО2 поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес>. ФИО2 состоит в сводном списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа для предоставления жилищного помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес> за №.

Судом установлено, что ФИО2 окончила ГАПОУ «Серовский техникум сферы обслуживания и питания» №, получила образование по профессии «кухонный рабочий». Ранее ФИО2 не работала, на учете в Центре занятости в качестве безработной не состояла.

23.08.2022г. ФИО2 обратилась в ГКУ СЗН СО «Серовский центр занятости» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы и 23.08.2022 зарегистрирована в качестве ищущего работу.

23.08.2022г. ФИО2 отказано в постановке на учет в качестве безработного и назначении пособия по безработице ввиду отсутствия регистрации по месту жительства.

Согласно информации отдела по вопросам миграции МО МВД России «Серовский» от 13.09.2022г. № ФИО2 имеет регистрацию по месту пребывания с 13.09.2021г. по 10.09.2031г. по адресу: <адрес>.

ФИО2 закрепленного жилого помещения не имеет. Судом установлено, что ФИО2 была зарегистрирована по месту жительства с 11.01.2013г. по 10.01.2017г. по адресу: <адрес>, с 16.01.2017г. по 31.08.2017г. по адресу: <адрес>.

В период с 31.08.2017г. по 19.08.2021г., с 13.09.2021г. по 10.09.2031г. также зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.

23.08.2022г. ФИО2 обратилась в ГКУ СЗН СО «Серовский центр занятости» с заявлением о постановке на учет в качестве безработной, и о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы. В этот же день зарегистрирована в качестве ищущего работу. В постановке на учет в качестве безработного, назначении пособия по безработице было отказано по причине отсутствия регистрации по месту жительства.

При обращении ФИО2 были предоставлены все необходимые документы для постановки на учет в качестве безработного, что подтверждается также объяснениями представителя ответчика, данными в ходе судебного заседания. ФИО2 было отказано в постановке на учет в качестве безработнойо по причине отсутствия регистрации по месту жительства.

В связи с указанными обстоятельствами, учитывая разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации изложенные выше, суд находит возможным установить факт постоянного проживания ФИО2 (с момента рождения и по настоящее время) на территории <адрес>, то есть в районе деятельности ГКУ СЗН СО «Серовский центр занятости».

В соответствии с п. 1 ст. 34.1 Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия во время прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости устанавливаются и выплачиваются в соответствии с п.п. 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно п. 2 данной статьи лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации их в качестве безработных.

В августе 2022 года (на момент обращения к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве безработного) среднемесячная заработная плата в Свердловской области составляла 57 345 руб. 10 коп.

На основании изложенного, суд находит исковые требования Серовского городского прокурора подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Серовского городского прокурора, в интересах ФИО2 к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Серовский центр занятости» о возложении обязанности поставить на учёт в качестве безработного и назначить пособие - удовлетворить.

Возложить обязанность на Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Серовский центр занятости» признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (паспорт гражданина № № выдан 22.08.2017г. отделом УФМС России в <адрес>) безработной с 23.08.2022 и назначить пособие по безработице с 23.08.2022 по 22.02.2023 в размере среднемесячной заработной платы в Свердловской области в сумме 57 345 руб. 10 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда в Свердловский областной суд через Серовский районный суд Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.11.2022г.

Председательствующий: Е.В. Александрова