Дело № 2-1273/2022 (УИД 58RS0008-01-2022-003296-73)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2022 года г. Пенза

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Нестеровой О.В.,

при секретаре Шикшееве В.Р.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению и.о. Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что Пензенской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в июне 2022 г. проведена проверка в ФКУ ИК № 4 УФСИН России по Пензенской области,

расположенного адресу: ул. Молодогвардейская, д. 9, г. Пенза, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в части соблюдения пожарной безопасности.

Проведенная проверка показала, что административное здание столовой не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала. В общежитиях № 1-4 по окончанию гарантийного срока эксплуатации огнезащитного покрытия не организовано проведение повторной обработки деревянных конструкций чердачного помещения или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций требованиям пожарной безопасности. В общежитиях № 1-4 отсутствует система с дублированием сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта. По указанным нарушениям прокурором 10.06.2022 начальнику ИК-4 вынесено представление. Однако, в силу недостаточности денежных средств, данные нарушения не было устранены. Указанные обстоятельства существенным образом нарушают требования федерального законодательства и охраняемые законом права осужденных и работников исправительного учреждения в части обеспечения противопожарной безопасности.

На основании изложенного просил суд обязать Федеральное Казенное Учреждение Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области: оборудовать здание столовой автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала; в общежитиях №1, 2, 3, 4 организовать проведение повторной обработки деревянных конструкций чердачного помещения или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций требованиям пожарной безопасности; в общежитиях №1, 2, 3, 4 установить систему дублирования сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта.

Вышеуказанные мероприятия провести в течение 1 года с момента вступления в законную силу судебного решения.

В судебном заседании представитель административного истца и.о. Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал и просил удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, пояснив, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области является бюджетной организацией, финансируется из федерального бюджета, в настоящее время из-за отсутствия финансирования возможности устранить установленные проверкой нарушения в исправительном учреждении требований федерального законодательства в части обеспечения противопожарной безопасности не имеется.

Представитель третьего лица УФСИН России по Пензенской области ФИО3, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, поддержав при этом доводы, изложенные представителем ответчика ФИО2

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 03.08.2018) «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон) Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 32 Закона в предмет прокурорского надзора входит соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания.

Согласно ст. 11 закона РФ от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач.

Согласно п. 1.1 Устава следует, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области является учреждением уголовно - исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно Уставу ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области является самостоятельным юридическим лицом.

В соответствии с п. 1.3 Устава учреждение находится в ведении ФСИН России.

Пунктом 2.1 Устава определены предмет и цели деятельности ИК-4, в том числе: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает их личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляет действующее законодательство Российской Федерации.

Основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, а также отношения между учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационнотехнических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ в зданиях и сооружениях должны монтироваться автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации.

В силу п.п. 4 - 5 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 315 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией».

Нормы пожарной безопасности устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации.

Согласно п. 9 таблицы № 1 обязательного приложения к НПБ 110-03 в перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, входят здания общественного и административного назначения.

Кроме того, в соответствии с п. 3 НПБ 110-03 здания и помещения, перечисленные в п. 9 таблицы 1 при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями.

Аналогичное положение закреплено в п. 11 таблицы 1 Свода правил 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539, согласно которому здания общественного и административно-бытового назначения должны оборудоваться автоматическими установками пожарной сигнализации.

Из материалов дела следует, что в июне 2022 г. проведена проверка в ФКУ ИК № 4 УФСИН России по Пензенской области, расположенного адресу: ул. Молодогвардейская, д. 9, г. Пенза, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в части соблюдения пожарной безопасности.

Проведенная проверка показала, что административное здание столовой не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала. А именно: в нарушение п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ 16.09.2020 № 1479, в общежитиях № 1-4 по окончанию гарантийного срока эксплуатации огнезащитного покрытия не организовано проведение повторной обработки деревянных конструкций чердачного помещения или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций требованиям пожарной безопасности; в нарушение ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, в общежитиях № 1-4 отсутствует система с дублированием сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта.

10.06.2022 и.о. прокурора Пензенской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях было внесено представление начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области об устранении нарушений закона.

Указанные обстоятельства существенным образом нарушают требования федерального законодательства и охраняемые законом права осужденных и работников исправительного учреждения в части обеспечения противопожарной безопасности.

21.06.2022 начальником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области был дан ответ на представление прокурора, согласно которому указанные в представлении нарушения будут устранены в срок до 30.06.2023 в связи с отсутствием денежных средств, так как на плановый период 2022 г. на закупку оборудования для монтажа АПС и СОУО и проведения противопожарных мероприятий ФКУ Ик-4 выделено 70000 руб., в настоящее время остаток денежных средств составляет 5000 руб., что является недостаточным для устранения данных нарушений.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению.

Устранение выявленных в результате прокурорской проверки нарушений федерального законодательства должно быть произведено за счет средств ИК-4, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории Пензенской области УФСИН России по Пензенской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать Федеральное Казенное Учреждение Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области: оборудовать здание столовой автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала; в общежитиях №1, 2, 3, 4 организовать проведение повторной обработки деревянных конструкций чердачного помещения или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций требованиям пожарной безопасности; в общежитиях №1, 2, 3, 4 установить систему дублирования сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта.

Вышеуказанные мероприятия провести в течение 1 года с момента вступления в законную силу судебного решения.

Решение суда может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2022

Председательствующий судья