19RS0001-02-2023-006705-82

5-1292/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Абакан Республика Хакасия 27 сентября 2023 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего по делу судьи Кулешевской А.В., рассматривая в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес>, гражданки Российской Федерации, работающей <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, фактически проживающей по адресу: <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении №, составленному начальником ОИАЗ УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12 часов 45 минут до 14 часов в районе <адрес> ФИО2 в нарушение Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» приняла участие в несанкционированном публичном мероприятии – пикетировании.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО2 в зал суда не явилась, будучи надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела. Каких-либо ходатайств о невозможности участия в рассмотрении дела, об отложении слушания дела, от ФИО2 не поступало. Направила в суд защитника в лице адвоката Кириленкова Д.А. С учетом положений ч.ч. 2,3 ст. 25.1 КоАП РФ, во взаимосвязи с абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, при ее надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Защитник Кириленков Д.А. полагал об отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения, недоказанности вины последней административным органом в представленных материалах.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

Как следует из требований ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами

В силу 5 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен главой 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закона о публичных мероприятиях).

В силу части 1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).

Согласно Закону Республики Хакасия от 22.02.2007 N 11-ЗРХ (ред. от 14.10.2020) "Об отдельных вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Хакасия" (принят ВС РХ 14.02.2007) уведомление о проведении публичного мероприятия (далее - уведомление) подается его организатором в письменной форме: - в администрацию муниципального образования по месту проведения публичного мероприятия - о проведении публичного мероприятия муниципального значения; - в администрацию муниципального района - о проведении публичного мероприятия районного значения; - в орган исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченный Правительством Республики Хакасия, - о проведении публичного мероприятия республиканского значения.

Как следует из Постановления Правительства Республики Хакасия от 22.04.2011 N 214 (ред. от 19.12.2017) "Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Республики Хакасия, в который подается уведомление о проведении публичного мероприятия республиканского значения", уполномоченным органом исполнительной власти Республики Хакасия, в который подается уведомление о проведении публичного мероприятия республиканского значения, определено Министерство по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 24 октября 2013 г. N 1618-О, от 24 октября 2013 г. N 1619-О, Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения КоАП РФ, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

В свете п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", под участником публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ следует понимать гражданина, в том числе члена политической партии, члена или участника другого общественного, религиозного объединения, добровольно участвующего в таком мероприятии и реализующего права, предусмотренные частью 2 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях, например, участвующий в обсуждении и принятии решений, использующий различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения. Нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях. К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

В качестве обоснования вины ФИО1 в административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, административным органом представлены в том числе: протокол об административном правонарушении; рапорт начальника ОИАЗ УМВД России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проведения административного расследования по факту сообщения ФИО5 о том, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> последний видел свинью с символикой одной из политических партий России, а также деревянную конструкцию с пропагандисткой листовкой на ней; карточки происшествий №, согласно которым зафиксировано событие, произошедшее ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, а именно нахождение животного с символикой одной из политических партий России; объяснения очевидца произошедшего - ФИО5, сообщившего о том, что ДД.ММ.ГГГГ около <адрес> увидел загон, в котором находилась свинья, на свинье имелись знаки и надписи пропагандисткой направленности, на загоне также находилась листовка с надписью о провальной работе ФИО3, акт осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому предметом осмотра является загон, расположенный в районе <адрес>, на котором имеется прикрепленный лист бумаги, содержащий текст, в последующем представленный на исследование; справка об исследовании № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в представленном на исследовании тексте, размещенном на листе бумаги, имеются высказывания, выражающие негативную оценку деятельности ФИО3, проводимой в аграрной сфере, а также ее результатов; видеозапись от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалом, на которых снят процесс разгрузки из транспортного средства – <данные изъяты>, и установки конструкции загона, помещения свиньи в загон, на котором присутствуют двое мужчин; протокол осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что осмотрен участок местности возле <адрес>, где обнаружено транспортное средство – <данные изъяты>, объяснения ФИО6, из которых следует, что он по просьбе знакомых перевозил на своем транспортном средстве свинью и загон для нее, принимал участие в сборке конструкции (загона для свиньи), перевозил ранее ему незнакомых мужчину и женщину, которых забирал из Усть-Абакана и с которыми приобрели двух поросят; ответ заместителя Главы <адрес> по вопросам общественной безопасности и мобилизационной работе от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в Администрацию <адрес> уведомлений о проведении ДД.ММ.ГГГГ каких-либо публичных мероприятий не поступало.

При этом, как следует из формулировки обвинения, изложенной в протоколе об административном правонарушении, ФИО2, в нарушении Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», приняла участие в несанкционированном публичном мероприятии – пикетировании, с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции. Вместе с тем, достоверных сведений о том, что ФИО2 являлась непосредственным участником публичного мероприятия в форме пикетирования ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в районе <адрес> А по <адрес>, данному участнику публичного мероприятия соответствующими уполномоченными лицами делались замечания по нарушению порядка проведения пикетирования, предъявлялись законные требования по соблюдению законности при проведении публичного мероприятия, исследованные материалы дела, представленные административным органом, также не содержат.

С учетом презумпции невиновности, согласно которой неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст. 1.5 КоАП РФ), вывод должностного лица, изложенный в протоколе об административном правонарушении, о нарушении ФИО2 положений Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», и наличии в действиях последней объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, является необоснованным.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО2 подлежит прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ч. 5 ст. 20.2 и ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Кулешевская