Решение по делу № 2-505/2023 от 27.02.2023 - о возложении обязанности убрать контейнер и свалку от леса, систематически организовать очистку оздоровительно-рекреационной зоны, взыскании компенсации морального вреда.

Дело № 2-505/2023

УИД 59RS0035-01-2021-003699-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Соликамск 27 февраля 2023 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пантилеевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Молчановой Н.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Соликамского городского округа ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соликамского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Соликамского городского округа, муниципальному бюджетному учреждению «Управление благоустройства Соликамского городского округа», ФИО3, ФИО4 о возложении обязанности убрать контейнер и свалку от леса, систематически организовать очистку оздоровительно-рекреационной зоны, взыскании компенсации морального вреда,

установил :

истец ФИО1 обратилась в Соликамский городской суд иском к администрации Соликамского городского округа, муниципальному бюджетному учреждению «Управление благоустройства Соликамского городского округа», ФИО3, ФИО4 о возложении обязанности убрать контейнер и свалку от леса, систематически организовать очистку оздоровительно-рекреационной зоны, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование исковых требований указала, что действиями ответчиков, а именно: установкой контейнера возле ул. Луначарского, 108 и возникновением сопутствующей городской свалки; захламленностью леса в наиболее посещаемой части оздоровительно-рекреационной зоны и нежеланием организовать его уборку, ей (ФИО1) причинен моральный вред, выразившийся в пренебрежении духовно-культурной жизнью общества, эстетикой, этизмом, вековыми моральными истинами, причинении вреда как природной среде: умаление ее достоинств, так и нравственного страдания людям, пренебрежении к Российскому законодательству: Конституции Российской Федерации, закону «Об охране окружающей природной среды», пренебрежении научностью: экологическими знаниями, экологической культурой, нарушении общеуправленческих принципов и функций: планирование, организация, мотивация и контроль; отсутствии своевременного реагирования на изменение внешней среды или просто бездействие; причинении вреда окружающей среде. Указанными действиями ответчиков при данных обстоятельствах истцу были причинены нравственные и душевные страдания: пренебрежение к чувствам истца и страданиям, полное отвержение ее эмоциональной и мотивационной точки зрения. В настоящее время нанесен удар по населению: у истца одна забота - спасти лес, вместо духовно-культурного наслаждения жизнью. Истцу приходится вести борьбу за культуру, природу, так как предпочитает духовно - культурную жизнь. Ссылаясь на положения ст. ст. 151, 1099, 1100 Гражданского кодекса РФ, истец просит обязать ответчиков убрать контейнер и свалку от леса, систематически организовывать очистку оздоровительно-рекреационной зоны от мусора: наличие графиков и циклограммы; четкое выполнение функций: планирования, организации, мотивации и контроля; контракт с надежным подрядчиком; организовать культурное место отдыха в оздоровительно-рекреационной зоне с возможностью кострища и очисткой от мусора; обязать ответчиков компенсировать истцу моральный вред в размере 5 000,00 рублей, понесенные истцом судебные издержки, связанные с рассмотрением дела в размере 385,00 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

Представитель ответчика администрации Соликамского городского округа Снегирева Ю.Р., действующая на основании письменной доверенности, в судебном заседании исковые требования не признавала в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель ответчика МБУ «Управление благоустройства администрации Соликамского городского округа» в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании указала, что исковые требования не признают, контейнер для сбора мусора по ул. Луначарского г. Соликамска установлен по многочисленным просьбам жителей близлежащих домов, указанный район застроен индивидуальными жилыми домами, очистка контейнера и уборка контейнерной площадки производится на основании муниципального контракта, заключенного с исполнителем на основании результатов проведения конкурсных процедур.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав свидетеля ФИО5, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями ст. 67 ГПК ИРФ, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).

В соответствии частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (пункт 11); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24); утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (пункт 25).

На основании пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Согласно Правил благоустройства территории Соликамского городского округа, утвержденных Решением Думы Соликамского городского округа от 30.09.2020 года № 774, территория городского округа подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями и санитарными правилами содержания территорий муниципальных образований (п.11.2).

Все места (площадки) накопления ТКО, расположенные и создаваемые на территории городского округа, предназначенные для временного складирования ТКО, определяются схемой, утверждаемой администрацией городского округа (п.11.8).

МБУ «Управление благоустройства Соликамского городского округа» обеспечивает содержание мест (площадок) накопления ТКО, в состав которого входит надлежащее санитарное содержание контейнерной площадки (п. п.11.11.3,11.11.4).

В судебном заседании установлено, что на основании договора № 171/А 2021-33 от 23.08.2021 года на выполнение работ по восстановлению и ремонту контейнерных площадок на территории Соликамского городского округа, заключенному между МБУ «Управление благоустройства Соликамского городского округа» и ИП ФИО6, по адресу: <...>, устроена новая контейнерная площадка.

Согласно Техническому заданию к договору, все работы по договору должны соответствовать требованиям государственных стандартов и выполняться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, регламентирующим данный вид деятельности.

Согласно Акту от 30.10.2021 года работы по вышеуказанному муниципальному контракту выполнены ИП ФИО6 в полном объеме, заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг претензий не имеет.

Контейнерная площадка по адресу: <...> установлена в соответствии с нормами и требованиями законодательства Российской Федерации. Место создано на земельном участке, государственная собственность на которого не разграничена и находится за установленными границами земельного участка с кадастровым номером 59:10:0108009:6.

Вывоз складированных отходов осуществляет региональный оператор, согласно информации за период с 15 мая по 30 августа вывезено несанкционированного мусора с данного адреса в объеме 206 куб.м.

14.02.2023 года сотрудниками сектора по экологии и природопользованию отдела безопасности администрации Соликамского городского округа осуществлен выезд по адресу: <...> с целью установить точки расположения контейнерной площадки с помощью навигатора «gpsmap Garmin 62s». По результатам выезда установлено, что бак размещен за пределами установленных границ городских лесов, точки установлены.

На установленной МБУ «Управление благоустройства Соликамского городского округа» указанной контейнерной площадке для складирования отходов, как указывает истец, систематически образуется несанкционированная свалка отходов, которые не относятся к твердым коммунальным отходам. Однако, доказательств образования несанкционированной свалки по вине ответчика МБУ «Управление благоустройства Соликамского городского округа», нарушение требований к размещению контейнерной площадки истцом суду не представлено.

Учитывая, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, установлена в соответствии с нормами и требованиями законодательства Российской Федерации, в зоне рекреации не находится, ее расположение согласовано на заседании межведомственной комиссии по определению мест размещения площадок для установки контейнеров твердых коммунальных отходов от 21.01.2019 года, вывоз отходов с контейнерной площадки осуществляется региональным оператором, несанкционированный мусор с данного адреса вывозится, суд не находит оснований для удовлетворения требования истца о возложении обязанности убрать контейнер.

Согласно положениям ст. 111 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

На основании ч. 2 ст. 111 Лесного кодекса РФ выделяются следующие категории защитных лесов: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; ценные леса; городские леса.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 114 Лесного кодекса РФ к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, относятся не только леса, расположенные на землях лесного фонда, но и леса, расположенные на землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов. Данные леса относятся к категории защитных лесов, в которых устанавливается запрет осуществления деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, не допускается изменение границ лесопарковых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади.

Судом установлено, что Решением Соликамской городской Думы от 26.06.2019 года № 566 утвержден Лесохозяйственный регламент Соликамского городского лесничества.

В Соликамском городском округе действует муниципальная программа «Развитие комплексной безопасности на территории Соликамского городского округа, развитие АПК «Безопасный город», согласно приложению к которой предусмотрены в период с 01.01.2022 года при составлении бюджета на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы мероприятия по обустройству, ремонту и содержанию мест отдыха в кварталах городских лесов, обустроенных рекреационных мест в городских лесах и их содержание, уборка несанкционированных свалок в городских лесах Соликамского городского округа, установка аншлагов за счет средств бюджета Соликамского городского округа.

Земельный участок, расположенный в микрорайоне Дубрава, с кадастровым номером 59:10:01080009:10, является лесным кварталом номер 2 и относится к категории земель –земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-ведение лесного хозяйства. Согласно Правилам землепользования и застройки Соликамского городского округа данная территория отнесена к зоне Р-2 (зоны озелененных территорий общего пользования, занятых городскими лесами).

Согласно Реестру несанкционированных свалок на территории городских лесов города Соликамска для заключения муниципального контракта на 2022-2023 годы предусмотрен номер лесного квартала 2 (№ выдела 7 и 27) в районе Дубравы, по тропе здоровья на 5 км, район Дубравы, тропинка в лес напротив ул. Сосновая.

Администрацией Соликамского городского округа в 2020 году был заключен муниципальный контракт № 01563000012200002340001 от 28.07.2020 года, согласно которому исполнитель по контракту ИП ФИО7 осуществляла работы по уборке несанкционированных свалок в городских лесах Соликамского городского округа, установке аншлагов, а именно по очистке участков городских лесов от мусора – сбор мусора на территории городских лесов, перевозка мусора на свалку для размещения (в том числе квартал 2). Указанные работы исполнителем ИП ФИО7 выполнены в полном объеме в срок, установленный муниципальным контрактом, по 15.09.2020 года, что подтверждается предоставленным актом выполненных работ.

В соответствии с муниципальным контрактом № 01563000012210002650001 от 09.08.2021 года, заключенным между администрацией Соликамского городского округа и ООО «Лесхоз», последним в срок по 15.09.2021 года осуществлена уборка несанкционированных свалок в городских лесах Соликамского городского округа, установка аншлагов.

Из предоставленной ответчиком информации следует, что сотрудниками отдела по экологии и природопользованию администрации осуществлен выезд на лесные участки для проведения работ по уборке несанкционированных свалок, были установлены недостатки, касающиеся некачественно выполненных работ, а именно мусор был убран не в полном объеме, также присутствовали следы снятия плодородного слоя почвы вблизи ранее размещенных несанкционированных свалок. По результатом предъявленной к ООО «Лесхоз» претензии недостатки устранены полностью, за нарушение сроков выполнения работ заказчиком исполнителю предъявлена пеня.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 декабря 2022 г. № 52-П, Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42). Данное право - в контексте провозглашенных в преамбуле Конституции Российской Федерации цели обеспечения благополучия и процветания России и ответственности за страну перед нынешним и будущими поколениями - неразрывно связано с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58). Эта обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется на всех субъектов общественных отношений, что, помимо прочего, с необходимостью предполагает и ответственность каждого из них за состояние экологии.

Повседневная жизнедеятельность человека неизбежно сопряжена с производством отходов потребления, которые способны оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Необходимость предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления (включая твердые коммунальные отходы) на здоровье человека, а также забота о сохранении благоприятной окружающей среды, являющейся одним из важнейших условий обеспечения достойной жизни, свободного развития человека и устойчивого экономического роста страны (статья 7, часть 1; статья 41, часть 1; статьи 42 и 75.1 Конституции Российской Федерации).

В целях защиты прав граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду принят Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», положения которого направлены на укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 11 данного закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено право граждан предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.

Под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов (статья 1 Закона об охране окружающей среде).

Положениями Закона об охране окружающей среды предусмотрено право гражданина на обращение в суд с иском по делам о признании незаконным бездействий (действий) органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды в качестве универсального юридического средства защиты.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В силу подпункта 5 части 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к рекреационным территориальным зонам.

Частью 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В судебном заседании установлено, что на основании обращений ФИО1 от 17.09.2021 года, 30.09.2021 года, 11.10.2021 года Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой доводы ФИО1 в части захламленности лесов Соликамского городского округа, примыкающего к микрорайону «Дубрава» отходами (твердые бытовые отходы, упаковка, строительные отходы, полиэтилен) нашли свое подтверждение. Также на территории кварталов 2, 6 городских лесов Соликамского городского округа допущено снятие грунта, добыча песка, крепление к деревьям турников, автопокрышек. В целях ликвидации несанкционированных свалок заключен муниципальный контракт от 09.08.2021 года, однако контроль за его исполнением не осуществлялся. В результате выявленных нарушений в части использования, охраны и защиты лесов подрядчиком допущено закапывание отходов, размещение отходов неустановленными лицами, несанкционированное снятие плодородного слоя почвы и добычи песка, что негативно сказывается на состоянии городских лесов Соликамского городского округа, снижению их защитной функции.

Приведенные обстоятельства в ответе Березниковской межрайонной природоохранной прокуратуры о наличии захламленности лесов твердыми бытовыми отходами в судебном заседании не оспаривались сторонами, однако установлено, что администрацией Соликамского городского округа ежегодно заключаются муниципальные контракты по выполнению работ по уборке несанкционированных свалок в городских лесах Соликамского городского округа, в том числе на 2023 год, что свидетельствует о том, что администрацией Соликамского городского округа принимаются активные действия по очистке леса. Кроме того, причиной захламленности лесов твердыми бытовыми отходами является жизнедеятельность людей, которые в нарушение Санитарных правил допускают хранение твердых бытовых отходов вне зоны их размещения, в связи с чем, отсутствуют основания для возложения на администрацию Соликамского городского округа обязанности систематически организовать очистку лесов Соликамского городского округа, примыкающего к микрорайону «Дубрава».

В силу п. 1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Суд должен учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Учитывая, что доводы истца ФИО1 в части захламленности лесов Соликамского городского округа, примыкающего к микрорайону «Дубрава» отходами (твердые бытовые отходы, упаковка, строительные отходы, полиэтилен) нашли свое подтверждение в судебном заседании, что привело к нарушению гарантированного права ФИО1 как гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, исходя из нарушения личных неимущественных прав ФИО1 на благоприятную окружающую среду вследствие бездействия администрации по организации выполнения мероприятий очистке леса, учитывая степень вины нарушителя, физические и нравственные страдания истца, с администрации Соликамского городского округа в пользу ФИО1 подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил :

Исковые требования ФИО1 к Администрации Соликамского городского округа, муниципальному бюджетному учреждению «Управление благоустройства Соликамского городского округа» ФИО3, ФИО4 о возложении обязанности убрать мусорный контейнер и свалку от леса, систематически организовать очистку оздоровительно-рекреационной зоны, взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Соликамского городского округа в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме (03.03.2023 года).

Судья Е.В. Пантилеева