44RS0026-01-2023-001504-11

(2- 1277 /2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года г. Кострома

Димитровский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Моховой Н.А., при секретаре Куприяновой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Костромы «Детский сад № о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства количество обучающихся в группах,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Костромы обратился в суд с иском к МБДОУ г. Костромы «Детский сад №» о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства количество обучающихся в группах. Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Костромы проведена проверка по обращению ФИО1, по результатам которой в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Костромы «Детский сад №» выявлены нарушения требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства. Дошкольное образование детей с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими детьми, так и в отдельных группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Количество воспитанников с ограниченными возможностями здоровья определяются исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного воспитанника, а также соблюдения требований к расстановке мебели в соответствии с правилами. В ходе проверки установлено, что МБДОУ города Костромы «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенному по адресу: <адрес> учреждением допущены нарушения требований п.п. 2.4.2 и 3.1.1 СП 2.4.3648-20 в части превышения установленного количества обучающихся, воспитанников. В группе раннего возраста № 1 площадь спальной, приходящаяся на 1 ребенка ниже установленного законодательством норматива – не менее 1,8 кв. метра, а также превышена максимально возможная численность воспитанников в группе комбинированной направленности в возрасте до 3 лет – не более 10 детей; в группах компенсирующей направленности (средняя группа № 2, подготовительная к школе группа № 3, подготовительная к школе группа № 4) превышена максимально возможная численность воспитанников с расстройствами аутистического спектра – не более 5 детей. Превышение максимальной численности воспитанников в группах учреждения влечет нарушение прав обучающихся на создание условий для охраны здоровья. Просили обязать МБДОУ г. Костромы «Детский сад №» в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание условий для охраны здоровья обучающихся, а именно привести в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства количество воспитанников в группах учреждения.

Прокурор Смирнов Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав отзыв на исковое заявление, в котором указала, что в соответствии с п. 13 СП 2.4.3648-20 объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья. Здание Детского сада № построено и введено в эксплуатацию в 1964 году, в связи с чем примененные норм СП 2.4. 3648-20 в отношении несоответствия площади спальни детского сада применять неверно, правила вступили в действие в 2020 году, когда группы старшего дошкольного возраста уже были скомплектованы, как группы для детей с задержкой психического развития (наполняемость до 10 человек). В течении всего времени у обучающихся меняются диагнозы, так как работа комиссии ПМПК ведется в течении всего календарного года и дети, имеющие инвалидность, ежегодно проходят комиссию, где диагнозы уточняются. Все чаще детям ставится диагноз расстройство аутистического спектра. Учреждение в свою очередь не может исключить ребенка из группы, в которой находятся дети после уточненного диагноза, поскольку это повлечет за собой нарушение прав других детей и родителей. В связи с отсутствием свободных площадей в учреждении и свободных мест в других учреждениях города Костромы перевести детей в другую группу или другой детский сад нет возможности. Просят увеличить период для приведения в соответствие с законодательством численностью воспитанников в группах учреждения сроком на 2 года 8 месяцев, до есть до 31 августа 2026 года.

Третье лицо Администрация г. Костромы, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, о причинах неявки в судебное заседание не сообщало.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований или возражений. Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств (ст. 68 ГПК РФ).

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по гражданскому делу являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться объяснениями сторон, показаниями свидетелей, письменными доказательствами.

В силу положений ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно пп. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства, формирование у обучающихся чувства патриотизма, гражданственности, уважения к памяти защитников Отечества и подвигам Героев Отечества, закону и правопорядку, человеку труда и старшему поколению, взаимного уважения, бережного отношения к культурному наследию и традициям многонационального народа Российской Федерации, природе и окружающей среде.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пп. 1, 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются академические права на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции.

В соответствии с чч. 1-4, 6 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, соответствующим дополнительным профессиональным программам, программам профессионального обучения и дополнительным общеобразовательным программам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Как указано в п. 3.1.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 в организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, осуществляющих присмотр и уход за детьми, в том числе размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданиях должны соблюдаться следующие требования: Для групп раннего возраста (до 3 лет) - не менее 2,5 кв. м на 1 ребенка и для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2 кв. м на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки. Площадь спальной для детей до 3 лет должна составлять не менее 1,8 кв. м на ребенка, для детей от 3 до 7 лет - не менее 2,0 кв. м на ребенка. Физкультурный зал для детей дошкольного возраста должен быть не менее 75 кв. м.

Дошкольное образование детей с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими детьми, так и в отдельных группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Количество воспитанников с ограниченными возможностями здоровья определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного воспитанника, а также соблюдения требований к расстановке мебели в соответствии с Правилами. Количество детей в группах компенсирующей направленности не должно превышать:

для детей с тяжелыми нарушениями речи - 6 детей в возрасте до 3 лет и 10 детей в возрасте старше 3 лет,

для детей с фонетико-фонематическими нарушениями речи - 12 детей в возрасте старше 3 лет,

для глухих детей - 6 детей для обеих возрастных групп,

для слабослышащих детей - 6 детей в возрасте до 3 лет и 8 детей в возрасте старше 3 лет,

для слепых детей - 6 детей для обеих возрастных групп,

для слабовидящих детей - 6 детей в возрасте до 3 лет и 10 детей в возрасте старше 3 лет,

для детей с амблиопией, косоглазием - 6 детей в возрасте до 3 лет и 10 детей в возрасте старше 3 лет,

для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата - 6 детей в возрасте до 3 лет и 8 детей в возрасте старше 3 лет,

для детей с задержкой психоречевого развития - 6 детей в возрасте до 3 лет,

для детей с задержкой психического развития - 10 детей в возрасте старше 3 лет,

для детей с умственной отсталостью легкой степени - 10 детей в возрасте старше 3 лет,

для детей с умственной отсталостью умеренной, тяжелой степени - 8 детей в возрасте старше 3 лет,

для детей с расстройствами аутистического спектра - 5 детей для обеих возрастных групп,

для детей со сложными дефектами (тяжелыми и множественными нарушениями развития) - 5 детей для обеих возрастных групп.

Количество детей в группах комбинированной направленности не должно превышать:

в возрасте до 3 лет - не более 10 детей, в том числе не более 3 детей с ограниченными возможностями здоровья;

в возрасте старше 3 лет, в том числе:

не более 10 детей, в том числе не более 3 глухих детей, или слепых детей, или детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, или детей с умственной отсталостью умеренной, тяжелой степени, или с расстройствами аутистического спектра, или детей со сложным дефектом,

не более 15 детей, в том числе не более 4 слабовидящих и (или) детей с амблиопией и (или) косоглазием, или слабослышащих детей, или детей, имеющих тяжелые нарушения речи, или детей с умственной отсталостью легкой степени,

не более 17 детей, в том числе не более 5 детей с задержкой психического развития, детей с фонетико-фонематическими нарушениями речи.

Допускается организация разновозрастных групп компенсирующей или комбинированной направленности для детей от 2 месяцев до 3 лет и от 3 лет и старше с учетом возможности соблюдения в них режима дня, соответствующего анатомическим и физиологическим особенностям детей каждой возрастной группы, с предельной наполняемостью 6 и 12 человек соответственно.

При комплектовании групп комбинированной направленности не допускается смешение более 3 категорий детей с ограниченными возможностями здоровья; при объединении детей с разными нарушениями в развитии учитываются направленность адаптированных образовательных программ дошкольного образования и возможности их одновременной реализации в одной группе.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Костромы была проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования, в результате которой выявлены отдельные нарушения в деятельности образовательных организаций г. Костромы. Так, численность воспитанников по группам учреждения на момент проверки распределена следующим образом: группа раннего возраста № 1 комбинированной направленности (возраст 1 - 3 года) – 17 человек, площадь групповой комнаты -50 кв. м, площадь спальни -27,3 кв. м; на 1 ребенка приходится 2,9 кв. м, площади группой комнаты и 1,6 кв. м спальни; средняя группа № 2 компенсирующей направленности – 11 человек, в том числе 7 детей с РАС; площадь групповой комнаты -40,3 кв. м, площадь спальни – 22,2 кв. м; на 1 ребенка приходится 3,7 кв. м площади групповой комнаты и 2 кв. м спальни; подготовительная к школе группа № 3 компенсирующей направленности (возраст 6 - 8 лет) – 10 человек, в том числе 6 детей с РАС; площадь групповой комнаты - 45,7 кв. м, площадь спальни – 27,9 кв. м; на 1 ребенка приходится 4,6 кв. м площади групповой комнаты и 2,8 кв. м спальни; старшая группа № 5 компенсирующей направленности (возраст 4 - 6 лет) – 10 человек, в том числе 5 детей с РАС; площадь групповой комнаты - 40,1 кв. м, площадь спальни -21, 1 кв. м, на 1 ребенка приходится 4 кв. м площади групповой комнаты и 2, 1 кв. м спальни. Подготовительная к школе группа № 6 компенсирующей направленности (возраст 6 - 8 лет) – 10 человек, в том числе 2 ребенка с РАС; площадь групповой комнаты -41,7 кв. м, площадь спальни – 21,8 кв. м на 1 ребенка приходится 4,2 кв. м площади групповой комнаты и 2,2 кв. м спальни. Таким образом, учреждением допущены следующие нарушения: в группе раннего возраста № 1 площадь спальной, приходящаяся на 1 ребенка ниже установленного законодательством норматива- не менее 1,8 кв. м, а также превышена максимально возможная численность воспитанников в группе комбинированной направленности в возрасте до 3 лет – не более 10 детей; в группах компенсирующей направленности (средняя группа № 2, подготовительная к школе группа № 3, подготовительная к школе группа № 4 ) превышена максимально возможная численность воспитанников с расстройствами аутистического спектра – не более 5 детей.

Разрешая спор по существу, суд на основании исследованных доказательств приходит к выводу, что в МБДОУ г. Костромы «Детский сад №» в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства не созданы все необходимые условия для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья.

Установив приведенные обстоятельства, руководствуясь приведенными выше нормами права, проанализировав представленные в материалы дела доказательства с учетом положений ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, предъявленных к МБДОУ г. Костромы «Детский сад №».

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1). В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2).

Заявленный прокурором г. Костромы срок (12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда) для приведения в соответствие с требованиями законодательства количество обучающихся в группах, суд считает недостаточным и полагает с учетом разумности установить срок в до ДД.ММ.ГГГГ года, что будет отвечать требованиям справедливости, соразмерности и обеспечит баланс прав и законных интересов сторон.

В соответствии с требованиями ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета, от уплаты которой истец в силу требований закона при подаче иска был освобожден. Однако, учитывая положения ст. 333.20 НК РФ, обстоятельства дела, суд полагает возможным освободить муниципальное бюджетное образовательное учреждение от уплаты госпошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Костромы <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Костромы «Детский сад №» <данные изъяты> о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства количество обучающихся в группах удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Костромы «Детский сад №» привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства количество обучающихся в группах компенсирующей направленности в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Мохова

Мотивированное решение изготовлено 22.12.2023 года.