Решение по делу № 2-3878/2023 от 19.12.2023

Дело № 2-3878/2023

УИД № 61RS0009-01-2023-003921-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В., при секретаре Севостьяновой Е.В., с участием истца ФИО3 ФИО12., представителей ответчика ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО13 к администрации Кулешовского сельского поселения Азовского района об отмене дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась ФИО3 ФИО14 (далее также истец) с исковыми требованиями к администрации Кулешовского сельского поселения Азовского района (далее также ответчик) об отмене дисциплинарного взыскания в виде распоряжения от 21.09.2023 № 74.

Истец указала, что 17.08.2018 принята на должность специалиста 1 категории в администрацию Кулешовского сельского поселения Азовского района. С 14.04.2020 истец занимает должность заместителя Главы администрации Кулешовского сельского поселения Азовского района.

21.09.2023 исполняющим обязанности Главы администрации Кулешовского сельского поселения Азовского района издано распоряжение № 74 «О привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя Главы администрации Кулешовского сельского поселения Азовского района ФИО3.», согласно которому истец была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Распоряжение мотивировано тем, что истцом ненадлежащим образом исполнялись должностные обязанности, отраженные в пункте 2 должностной инструкции; несоблюдение Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; несоблюдение Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации»; несоблюдение Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»; предоставление недостоверной информации в Азовскую межрайонную прокуратуру Ростовской области; не размещение на официальном сайте администрации Кулешовского сельского поселения Азовского района постановление от 15.06.2023 № 119/1 «О создании комиссии по оценке готовности потребителей тепловой энергии, расположенных на территории Кулешовского сельского поселения к отопительному периоду 2023-2024 годов, утверждения Программы проведения проверки готовности потребителей тепловой энергии МО «Кулешовского сельского поселения» к отопительному периоду 2023-2024 годов и проведения проверки готовности к отопительному сезону 2023-2024 годов»; сокрытие постановления от 15.06.2023 № 119/1 и не представления его в администрацию Кулешовского сельского поселения Азовского района.

Истец считает, что распоряжение подлежит признанию незаконным, так как указанных проступков истец не совершала. Распоряжение издано в связи с попытками Главы администрации Кулешовского сельского поселения Азовского района любыми способами заставить истца уволиться.

Истец в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представители ответчика ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание явились, исковые требования не признали.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, показания свидетеля ФИО15 суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее также ТК РФ) работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать трудовую дисциплину. Работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами (статья 22 ТК РФ).

Согласно статье 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

Согласно статье 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

По смыслу данного определения под неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей понимается нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и тому подобное.

Статьей 193 ТК РФ установлен порядок применения дисциплинарных взысканий. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт (часть 1). Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (часть 2). Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (часть 3). Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (часть 6).

Согласно пункту 35 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Судом установлено, что на основании трудового договора от 17.08.2017 № 82 истец был принят на работу к ответчику на должность специалиста 1 категории (распоряжение от 17.08.2017 № 91). Согласно дополнительному соглашению к трудовому договору от 14.04.2020 истец была переведена на должность заместителя Главы администрации Кулешовского сельского поселения Азовского района (распоряжение от 14.04.2020 № 44).

13.06.2023 в администрацию Кулешовского сельского поселения Азовского района поступило представление Азовского межрайонного прокурора.

27.06.2023 истцом изготовлено постановление от 15.06.2023 № 119/1 «О создании комиссии по оценке готовности потребителей тепловой энергии, расположенных на территории Кулешовского сельского поселения к отопительному периоду 2023-2024 годов, утверждения Программы проведения проверки готовности потребителей тепловой энергии МО «Кулешовского сельского поселения» к отопительному периоду 2023-2024 годов и проведения проверки готовности к отопительному сезону 2023-2024 годов».

Постановление от 15.06.2023 № 119/1 было подписано 27.06.2023 от имени Главы администрации Кулешовского сельского поселения Азовского района ФИО4 свидетелем ФИО5, которая являлась на тот момент работником ответчика. Свидетель ФИО5 показала, что подписала постановление от 15.06.2023 № 119/1 под давлением Главы администрации Кулешовского сельского поселения Азовского района ФИО4, которое оказывалось на свидетеля в телефонном режиме. Свидетель ФИО5 показала, что сначала ФИО4 дала указание подписать постановление истцу, однако истец отказалась.

Свидетели стороны истца ФИО5, а также ФИО6 и ФИО7, которые ранее также являлись работниками ответчика, показали, что в администрации Кулешовского сельского поселения Азовского района сложилась практика проставление подписи от имени Главы. Более того, секретарей Главы обучают подделывать подпись Главы, так как Глава часто не находится на рабочем месте. Постановления регулярно издаются задними числами, в том числе и потому что запросы, например, Азовского межрайонного прокурора поступают несвоевременно, когда времени на ответ уже нет. Поэтому некоторые постановления имеют дробь, а в журнал регистрации постановлений записываются карандашом, чтобы можно было исправить номер постановления.

27.06.2023 истец электронным способом передала постановление от 15.06.2023 № 119/1 в Азовскую межрайонную прокурору, что не оспаривается сторонами.

Также сторонами не оспаривается тот факт, что после выхода из трудового отпуска в июле 2023 года, Глава ФИО4 подписала второй и третий экземпляр постановления от 15.06.2023 № 119/1. Первый экземпляр находится у истца, которая отказывается его предоставить ответчику.

Истец направила постановление от 15.06.2023 № 119/1 для размещения на сайте ответчика. Постановление было опубликовано на сайте ответчика 04.07.2023 в разделе власть инфо, что подтверждается скриншотом.

Согласно пояснениям представителей ответчика постановление от 15.06.2023 № 119/1 не отменено и используется в работе.

15.09.2023 ведущим специалистом ответчика ФИО8 была составлена служебная записка № 562, согласно которой 15.09.2023 в журнале регистрации постановлений было выявлено постановление от 15.06.2023 № 119/1, которое отсутствует у ответчика. Постановление от 15.06.2023 № 119/1, в нарушение Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» не было направлено в Азовскую межрайонную прокуратуру. На официальном сайте ответчика не опубликовывалось. ФИО8 для регистрации не предоставлялось.

На основании служебной записки от 15.09.2023 № 562 проведена служебная проверка с 20.09.2023 по 21.09.2023.

Истцом даны письменные объяснения по существу выявленных нарушений.

Согласно пояснениям представителей ответчика постановление от 15.06.2023 № 119/1 не отменено и используется в работе по состоянию на 19.12.2023.

Таким образом, доказательств неправомерности действий истца не установлено.

Судом установлено, что истец направила постановление от 15.06.2023 № 119/1 для размещения на сайте ответчика. Постановление было опубликовано на сайте ответчика 04.07.2023 в разделе власть инфо, что подтверждается скриншотом. Согласно пояснениям представителей ответчика постановление должно было быть опубликовано в разделе «постановления». Однако каких-либо доказательств того, что именно истец ответственен за определение в каком разделе сайта ответчика должно было быть опубликовано постановление, не представлено.

Таким образом, суд считает возможным иск удовлетворить.

Более того, судом установлено и не оспаривается сторонами, что после выхода из трудового отпуска в июле 2023 года, Глава ФИО16 подписала второй и третий экземпляр постановления от 15.06.2023 № 119/1. Первый экземпляр находится у истца, которая отказывается его предоставить ответчику.

Суд приходит к выводу о том, что Глава ФИО17 знала об издании постановления от 15.06.2023 № 119/1 и направления его в Азовскую межрайонную прокуратуру, что следует из переписки в сети «Whatsapp» и того факта, что Глава ФИО18 подписала в июле 2023 года второй и третий экземпляр постановления от 15.06.2023 № 119/1.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что месячный срок, установленный частью 3 статьи 193 ТК РФ, был пропущен, а служебная записка от 15.09.2023 № 562 составлена в целях искусственного изменения срока привлечения к дисциплинарной ответственности.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 ФИО19 (паспорт гражданина Российской Федерации №) к администрации Кулешовского сельского поселения Азовского района (ИНН <***>) об отмене дисциплинарного взыскания удовлетворить.

Признать Распоряжение администрации Кулешовского сельского поселения Азовского района от 21.09.2023 № 74 «О привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя главы администрации Кулешовского сельского поселения ФИО3 ФИО20.» незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городского суда Ростовской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 09.01.2024.