Дело № 5-993/2022

25RS0001-01-2022-007895-82

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 ноября 2022 года г. Владивосток

Судья Ленинского районного суда г.Владивостока Приморского края Костюк З.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации г.Владивостока, ИНН <***>, дата регистрации 12.12.2002, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

06.10.2022 в 14 часов 45 минут при осуществлении контрольного (надзорного) мероприятия специалистами инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края, без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование объекта культурного наследия «Жилой дом почтового ведомства», регистрационный номер 251711287910005 (25:28:000000:1233 площадью 103,9 кв. м), расположенного по адресу: <...> установлено невыполнение собственником помещений в здании – администрацией города Владивостока, требований к установке информационных надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия, требований к сохранению и содержанию указанного объекта культурного наследия, а также нарушение порядка проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В судебном заседании представитель администрации г. Владивостока, действующая на основании доверенности ФИО1, вину в совершении административного правонарушения администрацией г. Владивостока признала; представила письменный отзыв, из которого следует, что информационные надписи о том, что «Жилой дом почтового ведомства», является объектом культурного наследия, будут установлены в плановом порядке при наличии бюджетных средств, в соответствии с действующим законодательством. При определении судом наказания просила применить положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф на предупреждение.

Представитель Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края, действующий на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании пояснил, что вина администрации г. Владивостока подтверждается материалами дела, учитывая, что администрация г. Владивостока вину в совершенном правонарушении признает, не возражал относительно замены административного штрафа на предупреждение. Дополнительно пояснил суду, что в настоящее время в производстве Ленинского районного суда г. Владивостока находится исковое заявление инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края к администрации г. Владивостока, одним из требований которого является требование о сносе самовольной постройки, возведенной жильцом дома, и приведении объекта культурного наследия в первоначальное состояние.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив все материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствие с ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объективная сторона вышеназванного административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации".

Государственная охрана объектов культурного наследия представляет собой систему правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия (статья 6 указанного Федерального закона).

Согласно ст. 27 Федерального закона № 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, в соответствии с которым если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 27 указанного Федерального Закона).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено содержание информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ, согласно которого информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее соответственно - информационные надписи, объекты культурного наследия) изготавливаются в виде пластины с нанесением на нее информационных надписей методом, обеспечивающим их хорошую различимость, читаемость и длительную сохранность. На пластину наносятся следующие сведения: а) категория историко-культурного значения объекта культурного наследия; б) наименование объекта культурного наследия в соответствии с наименованием в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; в) сведения о времени возникновения объекта культурного наследия или дата его создания, даты основных изменений (перестроек) объекта культурного наследия и (или) даты связанных с ним исторических событий, сведения об авторстве (при наличии); г) слова "Охраняется государством"; д) регистрационный номер в соответствии с единым государственным реестром объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; е) пообъектный состав (для ансамблей). В центре пластины выше информационной надписи помещаются … на объектах культурного наследия федерального значения - Государственный герб Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на объекте культурного наследия регионального значения «Жилой дом почтового ведомства», регистрационный номер 251711287910005 (25:28:000000:1233 площадью 103,9 кв. м), расположенного по адресу: <...>, и находящемся в муниципальной собственности, отсутствуют надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Факт совершения администрацией г. Владивостока правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и вина юридического лица подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 20.10.2022 № 7-22, составленным уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требованием КоАП РФ, с которым был ознакомлен представитель администрации г. Владивостока (л.д.3-11); актом осмотра объекта культурного наследия от 06.10.2022 № 65-02-14/207 и фототаблицей к нему(л.д.20-29); выпиской из ЕГРН от 20.10.2022 (л.д.38-51); Постановлением Думы Приморского края от 27.03.1996 № 314 с приложением; приказом Департамента культуры Приморского края от 26.02.2016 №78; охранным обязательством от 26.02.2016 №11ф-16, иными материалами дела, а также пояснениями представителя администрации г.Владивостока, данными в судебном заседании, из которых следует, что факт отсутствия информационных надписей и обозначений, содержащих информацию, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 №1178, на объекте культурного наследия регионального значения «Жилой дом почтового ведомства», находящемся в муниципальной собственности, не оспаривает.

При таких обстоятельствах, суд считает, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании и его действия необходимо квалифицировать по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Вместе с тем, имеются основания для применения ст.4.1.1 КоАП РФ.

Согласно частям 2, 3 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

При назначении администрации г. Владивостока административного наказания суд учитывает тяжесть совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность правонарушителя, административное правонарушение им совершено впервые и выявлено в ходе осуществления государственного контроля, вред здоровью и жизни людей и т.д. правонарушением не причинен и угроза причинения такого вреда не возникла, правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ не указано среди исключений, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, отсутствие возражений со стороны представителя Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края относительно замены административного штрафа на предупреждение, и приходит к выводу о возможности замены административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо - администрацию г.Владивостока, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья З.В. Костюк