Решение по делу № 2-4037/2022 от 12.01.2023 - об устранении муниципальным бюджетным учреждением «Служба по благоустройству Ленинского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан и администрацией городского округа города Уфы Республики Башкортостан нарушений природоохранного законодательства при использовании земельного участка для сбора и накопления снега.

03RS0004-01-2022-003975-11

2-7/2023 (2-4037/2022)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 января 2023 года город Уфа

Республика Башкортостан

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сайфуллина И.Ф.,

при секретаре Халиуллиной С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по гражданскому иску прокурора города Уфы Республики Башкортостан об устранении муниципальным бюджетным учреждением «Служба по благоустройству Ленинского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан и администрацией городского округа города Уфы Республики Башкортостан нарушений природоохранного законодательства при использовании земельного участка для сбора и накопления снега,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Уфы Республики Башкортостан обратился в суд с названным административным иском, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной совместно с Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан проверки исполнения природоохранного законодательства при использовании муниципальным бюджетным учреждением «Служба по благоустройству Ленинского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан используемого в земельного участка для сбора и накопления снега.

Названной проверкой установлено, что предоставленный в соответствие с договором № 414 БСП-20, заключенным 17.09.2020, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в 0,4 км. северо-восточнее от <адрес>, вопреки установленным в сфере природопользования и экологии нормам не огорожен, не имеет твердого покрытия и обваловки.

Руководствуясь тем, что несоответствие земельного участка, используемого для сбора и накопления снега, может повлечь загрязнение почвенного покрова земельного участка в месте складирования снега и прилегающей территории, в том числе хлоридное засоление, просит обязать муниципальное бюджетное учреждение «Служба по благоустройству Ленинского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан и администрацию городского округа города Уфы Республики Башкортостан в срок до 01.10.2022 привести названный земельный участок в соответствие с требованиями п. 34 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, путем установки водонепроницаемого покрытия и обвалования сплошным земляным валом, и запретить складирование на нем снежных масс до приведение земельного участка в соответствие с названным пунктом Санитарных правил.

Учитывая то, что муниципальным бюджетным учреждением «Служба по благоустройству Ленинского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан в настоящее время для складирования снега используется земельный участок с кадастровым номером 02:55:050230:355, расположенный по адресу: <адрес>, в 0,4 км. северо-восточнее от <адрес>, границы которого совпадают с границами ранее использовавшегося земельного участка (кадастровый номер №), прокурор города, уточнив иск, просит, принимая во внимание невозможность использования земельного участка в территориальной зоне, где он находится, для складирование снежных масс, запретить муниципальному бюджетному учреждению «Служба по благоустройству Ленинского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан и администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан складирование собранных с улиц города Уфы снежных масс на указанном земельном участке с кадастровым номером № до выполнения требований к нему, предусмотренных п. 34 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, в том числе установления территориальной зоны земельного участка, позволяющей осуществлять на нем складирование снежных масс, а также наличия водонепроницаемого покрытия и обваловки.

Прокурор города Уфы Республики Башкортостан, в лице ФИО1, заявленные требования по изложенным в иске доводам поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель муниципального бюджетного учреждения «Служба по благоустройству Ленинского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2 с иском не согласилась, а потому, ссылаясь на то, что отсутствие доказательств нарушения природоохранного законодательства при использовании в земельного участка.

Представитель администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО3, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований прокурора, в его удовлетворении иска отказать.

Представитель Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО4, подтвердив наличие нарушений экологического законодательства при использовании земельного участка, указал на отсутствие препятствий для удовлетворения иска прокурора города.

Представитель Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО5, ссылаясь на не соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, не правомерность принятия уточнения, а соответственно, отсутствие предмета спора, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО6, приведя позицию министерства, отраженную в отзыве, правовой позиции по иску не высказала.

Иные участники судебного разбирательства извещались о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание, в том числе посредством обеспечения явки своих представителей, не явились.

По общему правилу, вытекающему из ст. 9 Гражданского кодекса российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В силу ст. 35 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Добросовестное пользование процессуальными правами отнесено к условиям реализации одного из основных принципов гражданского процесса – принципа состязательности и равноправия сторон.

Из материалов гражданского дела следует, что судом предприняты все необходимые меры для своевременного извещения не явившихся участников судебного разбирательства о времени и месте слушания по делу, которые не представили доказательств лишения их возможности присутствовать в судебном заседании, в том числе в связи с принимаемыми ограничительными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции, указанное свидетельствует о реализации ими своих прав в гражданском процессе в объеме самостоятельно определенном для себя, а потому суд, руководствуясь указаниями Постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 № 808 и от 08.04.2020 № 821 и разъяснениями Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, не усмотрев препятствий для разрешения дела в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ определил, рассмотреть дело в отсутствие таковых.

Выслушав явившихся представителей, изучив и оценив материалы дела, в пределах заявленных исковых требований и представленных доказательств, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьями 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Из абз. 4 ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» следует, к компонентам природной среды относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» указано, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1). Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (п. 2).

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п. 34 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 13 ОДМ 218.3.031-2013 Методических рекомендации по охране окружающей среды при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог оговорено, что снежно-ледяные отложения, убираемые с участков дороги, проходящих по искусственным сооружениям (эстакад, мостов, путепроводов), в черте городов и населенных пунктов должны вывозиться на снегоприемные пункты.

Снегосвалки должны эксплуатировать организации, имеющие квалифицированный персонал и необходимую технику для осуществления комплекса работ, связанных с приемом, складированием снега и обслуживанием очистных сооружений. На устройство сооружения для сбора, хранения снега разрабатывается проектная документация. Участок, отведенный под «сухую» снегосвалку, должен иметь твердое покрытие; обваловку по всему периметру, исключающую попадание талых вод на рельеф; водосборные лотки и систему транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения; ограждение по всему периметру; контрольно-пропускной пункт, оборудованный телефонной связью.

По смыслу изложенного, снежно-ледяные отложения, убираемые с участков дороги, проходящих по искусственным сооружениям, в черте городов и населенных пунктов должны вывозиться для складирования на снегоприемные пункты (площадки) с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Складирование таких отложений на иных площадках, не оборудованных соответствующим образом, запрещено.

Как установлено проведенной прокуратурой города Уфы Республики Башкортостан совместно с Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан проверки исполнения природоохранного законодательства, муниципальному бюджетному учреждению «Служба по благоустройству Ленинского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствие с договором М61-БСП-21 безвозмездного пользования земельным участком, заключенным 22.12.2021, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в безвозмездное пользование на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для складирования снежных масс (п. 1.1.) предоставлен земельный участок с кадастровым номером № (<адрес>, Ленинский).

Названный земельный участок, осмотр которого производился 05.05.2022 в следующих координатах местности: 54.772980 с.ш., 55.969638 в.д., не огорожен, не имеет твердого покрытия и, как следует из аншлага, расположенного на бытовке на колесах, используется для складирования снежных масс (снежный полигон).

Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, информируя прокуратуру города о полигонах для сбора снега, подтвердило предназначение указанного земельного участка (полигон для сбора снега), а также сообщило о пролонгации ранее заключенных с муниципальными предприятиями по благоустройству города договоров безвозмездного пользования земельных участков (ответ на запрос прокуратуры города от 23.09.2022 № 01-15-2001).

07.10.2022 в Едином государственном реестре недвижимости погашена регистрационная запись о земельном участке с кадастровым номером 02:55:050230:131 (снят с учета).

07.11.2022 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, заключив с муниципальным бюджетным учреждением «Служба по благоустройству Ленинского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан договор № безвозмездного пользования земельным участком, предоставило последнему в безвозмездное пользование на срок с 03.11.2022 по 29.10.2023 земельный участок с кадастровым номером № (Республика Башкортостан, город Уфа, Ленинский).

Названный земельный участок, как следует из п. 1.1. договора, предоставлен в целях оказания коммунальных услуг.

Осуществленный 27.12.2022 по месту нахождению земельного участка выезд показал, что он не имеет твердого покрытия и обваловки и фактически используется для складирования на нем снежных масс, собранных (вывозимых) в процессе уборки территорий городского округа.

Из изложенного следует, что сбор, накопление (складирование) снежных масс (снежно-ледяных отложений), собранных (вывозимых) в процессе уборки территорий городского округа <адрес> Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером № (Республика Башкортостан, город Уфа, Ленинский) осуществляется способом, не обеспечивающим безопасность для окружающей среды, поскольку используемый для этого земельный участок не имеет водонепроницаемого покрытия и не обвалован сплошным земляным валом (п. 34 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3).

При таких обстоятельствах, накопление (складирование) снежных масс (снежно-ледяных отложений), собранных (вывозимых) в процессе уборки территорий городского округа не может быть разрешено на земельном участке с кадастровым номером № (<адрес>, Ленинский).

Статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) предусматривает, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе рекреационным.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В силу ч. 5 ст. 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Земельный участок с кадастровым номером № (Республика Башкортостан, город Уфа, Ленинский) в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными решением совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.09.2022 №, расположен в территориальной зоне, предназначенной для рекреационного использования.

Названное, учитывая указания ч. 5 ст. 98 ЗК РФ, также запрещает использовать земельный участок с кадастровым номером № (Республика Башкортостан, город Уфа, Ленинский) для сбора, накопления (складирования) снежных масс (снежно-ледяных отложений), собранных (вывозимых) в процессе уборки территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абз. 2), соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (абз. 7).

В силу названного нормативного регулирования и учитывая установленное, суд, принимая во внимание то, что в соответствие с договором М73-БСП-22 безвозмездного пользования земельным участком, заключенным 07.11.2022, земельный участок с кадастровым номером № (Республика Башкортостан, город Уфа, Ленинский) находится в пользовании муниципального бюджетного учреждения «Служба по благоустройству Ленинского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, полагает необходимым в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, запретить последнему сбор, накопление (складирование) снежных масс (снежно-ледяных отложений), собранных (вывозимых) в процессе уборки территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан на предоставленном земельном участке, до приведения его в соответствие с санитарно-эпидемиологическим нормами и установления территориальной зоны, в пределах которой он находится, допускающий использование земельного участка для сбора, накопления (складирования) снежных масс (снежно-ледяных отложений), собранных (вывозимых) в процессе уборки территорий городского округа.

В соответствие с положениями п.п. 18 и 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 ст. 7, п. 1 т. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды, деятельности по сбору, накоплению, транспортировке, хранению отходов, созданию и содержанию мест (площадок) для их накопления, хранения, то есть деятельность администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан не связана с использованием спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание то, что рассматриваемые требования прокурора города, по своей сути связаны с непосредственным использованием земельного участка, чего администрация городского округа не осуществляет, в удовлетворении названных требований к последнему надлежит отказать.

Ссылка на неправомерность принятия судом уточнения исковых требований, подлежит отклонению, поскольку целью обращения прокурора города с настоящим иском является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В этой связи, учитывая координаты местности сбора и накопления (установлены в виду отсутствия ориентиров на местности) муниципальным бюджетным учреждением «Служба по благоустройству Ленинского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан снежных масс (снежно-ледяных отложений), собранных (вывозимых) в процессе уборки территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан (в пределах границ как земельного участка с кадастровым номером №, так и земельного участка с кадастровым номером № (снят с учета), границы которых схожи до степени наложения), не имеет правового значения изменение данных используемого муниципальным бюджетным учреждением «Служба по благоустройству Ленинского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан земельного участка

Также подлежат отклонению указания на то, что прокурором города не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, поскольку законодательством обязательный досудебный порядок по делам данной категории не предусмотрен.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора города Уфы Республики Башкортостан об устранении муниципальным бюджетным учреждением «Служба по благоустройству Ленинского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан и администрацией городского округа города Уфы Республики Башкортостан нарушений природоохранного законодательства при использовании земельного участка для сбора и накопления снега, удовлетворить частично.

Запретить муниципальному бюджетному учреждению «Служба по благоустройству Ленинского района» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (основной государственный регистрационный номер (ОГРН) 1020202775900, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) 0275018250) и администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан (основной государственный регистрационный номер (ОГРН) 1050204343474, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) 0276097173) складирование снежных масс на земельном участке с кадастровым номером № до приведения его в соответствие с пунктом 34 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, и установления территориальной зоны, в пределах границ которой находится земельный участок, допускающей складирование снежных масс.

В удовлетворении остальной части требований прокурора города Уфы Республики Башкортостан, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Ф. Сайфуллин