№

УИД №RS0№-66

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 16 августа 2023 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Ю.С. Выходцева,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, МБОУ СОШ п. ФИО8 ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы поселка ФИО8 муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее – МБОУ СОШ п. ФИО8), ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: 682905, Хабаровский край, район имени Лазо, <...>,

УСТАНОВИЛ:

МБОУ СОШ п. ФИО8 муниципального района имени Лазо Хабаровского края в 00 час. 01 мин. 22 июля 2023 года повторно не выполнило в установленный срок пункты № 1, 2 законного предписания от 23 марта 2023 года № 27-11-2023/0009П, которые содержатся в предписании от 27.09.2021 № 83/3 со сроками выполнения 26 сентября 2022 года, перенесенными на 20 января 2023 года на основании п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Содержащиеся в предписаниях № 27-11-2023/0009П от 23 марта 2023 года, № 83/3 от 27 сентября 2021 года требования по устранению нарушений требований пожарной безопасности установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ТРоТПБ); Правилами противопожарного режима в Российской Федерации утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее ППР).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.

Судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, поскольку его неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его на основании закона.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласилась, указала, что неисполнение предписаний инспектора пожарного надзора связано с тяжелым материальным положением Учреждения, дефицитом бюджета района имени Лазо по отрасли «Образование», вины учреждения в не выделении денежных средств не имеется. Директором школы принимались меры для устранения нарушений, направились соответствующие отношения в адрес Управления образования, однако, дополнительное финансирование не было выделено. В настоящее время приняты меры к устранению нарушений, указанных в предписании, согласована смета по изготовлению и установке дверей эвакуационных выходов, кроме того, принято решение об изменении режима функционирования дошкольной группы общеразвивающей направленности полного дня на группу общеразвивающей направленности с кратковременным пребыванием (3 часа в день) без организации питания с 02.10.2023. Просила не назначать наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Частью 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящего Кодекса.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии со ст. 2 которого законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 20 Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В соответствии со статьями 5, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

В силу положений ч. 3 ст. 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 24.10.2022) утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с пп. «д, н» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на объектах защиты запрещается снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, тамбуров, тамбур-шлюзов и лестничных клеток, а также другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

Эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности.

В судебном заседании установлено, что инспектором ОНПР по муниципальному району имени Лазо УНПР Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю ФИО2 в отношении юридического лица - МБОУ СОШ п. ФИО8 были вынесены предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара:

06 декабря 2019 года № 65/1/2, срок устранения нарушений установлен до 20 июля 2020 года. Указанное предписание было получено и.о. МБОУ СОШ п. ФИО8 ФИО3 06 декабря 2019 года.

27 сентября 2021 года № 83/3, срок устранения нарушений установлен до 26 сентября 2022 года. Указанное предписание было получено и.о. МБОУ СОШ п. ФИО8 ФИО4 29 сентября 2021 года.

23 марта 2023 года № 27-11-2023/0009П, срок устранения нарушений установлен до 21 июля 2023 года. Указанное предписание было получено и.о. МБОУ СОШ п. ФИО8 ФИО5 23 марта 2023 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 58 судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» от 03 апреля 2023 года, за неисполнение пунктов № 1,2 предписания № 83/3 от 27 сентября 2021 года, юридическое лицо – МБОУ СОШ п. ФИО8 было привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

На основании решения заместителя главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ФИО6 от 27 июля 2023 года, в период времени с 09 часов 00 минут по 11 часов 30 минут 03 августа 2023 года проведен внеплановый инспекционный визит в отношении МБОУ СОШ п. ФИО8, по результатам которого составлен акт проверки от 03 августа 2023 года, зафиксировано неисполнение МБОУ СОШ п. ФИО8 в установленный срок пунктов предписаний государственного инспектора по пожарному надзору ФИО2 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, а именно: пунктов № 1, 2 предписания от 23 марта 2023 года № 27-11-2023/0009П.

В частности, установлено наличие не устраненных нарушений:

п.п. «д» п. 16 ППР – на объекте защиты сняты предусмотренные проектными решениями двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров и лестничных клеток препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;

ч. 3 ст. 80 ТРоПБ, п. «н» п. 16 ППР – на объекте защиты допущена эксплуатация помещений первого этажа после изменения класса функциональной пожарной опасности этих помещений, не отвечающих нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (помещения учебных классов и коридора используются в качестве помещений класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 (помещения или группы помещений, функционально связанные между собой дошкольных образовательных организаций).

03 августа 2023 года по данному факту должностным лицом – инспектором ОНПР по муниципальному району имени Лазо УНПР Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю ФИО2 в отношении юридического лица МБОУ СОШ п. ФИО8 составлен протокол № 65 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В качестве доказательств, подтверждающих наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным органом представлены следующие доказательства:

- протокол № 65 об административном правонарушении от 03 августа 2023 года, в котором изложено существо совершенного правонарушения;

- распоряжение (приказ) № 65 о проведении плановой проверки от 06 ноября 2019 года;

- акт выездной внеплановой проверки № 65 от 06 декабря 2019 года;

- предписание № 65/1/2 от 06 декабря 2019 года, полученное и.о. директора МБОУ СОШ п. ФИО8 ФИО3 06 декабря 2019 года;

- ходатайство от 13 июля 2020 года о предоставлении отсрочки исполнения предписания № 65/1/2 от 06 декабря 2019 года;

- распоряжение от 14 июля 2020 года о предоставлении отсрочки исполнения предписания № 65/1/2 от 06 декабря 2019 года;

- сообщение о переносе сроков исполнения предписания № 65/1/2 от 06 декабря 2019 года;

- решение о проведении внеплановой выездной проверки № 83 от 16 сентября 2021 года;

- акт выездной внеплановой проверки № 83 от 27 сентября 2021 года;

- предписание № 83/3 от 27 сентября 2021 года, полученное и.о. директора МБОУ СОШ п. ФИО8 ФИО7 27 сентября 2021 года;

- ходатайство от 15 августа 2022 года о продлении сроков исполнения предписания № 83/3 от 27 сентября 2021 года;

- распоряжение от 17 августа 2022 года о продлении сроков исполнения предписания № 83/3 от 27 сентября 2021 года;

- сообщение о переносе сроков исполнения предписания 83/3 от 27 сентября 2021 года;

- решение о проведении внепланового инспекционного визита от 17 марта 2023 года;

- акт внепланового инспекционного визита от 23 марта 2023 года;

- предписание № 27-11-2023/0009П от 23 марта 2023 года, полученное и.о. директора МБОУ СОШ п. ФИО8 ФИО5 23 марта 2023 года;

- постановление мирового судьи судебного участка № 58 от 03 апреля 2023 года, которым МБОУ СОШ п. ФИО8 было привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

- решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 30 мая 2023 года, которым постановление мирового судьи судебного участка № 58 от 03 апреля 2023 года оставлено без изменения;

- задание на проведение контрольного (надзорного) мероприятия № 1 от 26 июля 2023 года;

- протокол осмотра от 26 июля 2023 года,

- фототаблица;

- решение о проведении внепланового инспекционного визита от 27 июля 2023 года;

- акт внепланового инспекционного визита от 03 августа 2023 года.

Вышеуказанные доказательства не вызывают сомнений в своей достоверности, отвечают требованиям допустимости и в своей совокупности являются достаточными для вывода о виновности юридического лица МБОУ СОШ п. ФИО8 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений норм административного законодательства при привлечении МБОУ СОШ п. ФИО8 к административной ответственности судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, его составившего, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса об административных правонарушениях РФ, предусматривающая ответственность за данное правонарушение.

В данном случае предписания должностного лица ОНПР по муниципальному району имени Лазо УНПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю об устранении нарушений требований пожарной безопасности, вынесены уполномоченным на то должностным лицом – инспектором ОНД и ПР по муниципальному району имени Лазо УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка их вынесения, в установленном законом порядке не обжаловались, незаконными судом не признавались и не отменялись, содержат конкретные и однозначные требования об устранении нарушений требований пожарной безопасности в помещениях здания МБОУ СОШ п. ФИО8, установлен достаточный срок его выполнения – до 21 июля 2023 года.

С учетом того, что указанное здание является местом с массовым пребыванием детей, а требования об устранении выявленных нарушений указанные в предписаниях № 83/3 от 27 сентября 2021 и № 27-11-2023/0009П от 23 марта 2023 года являются исполнимыми, полученными заблаговременно, не нарушают прав и законных интересов учреждения, в связи с чем обязательны для исполнения лицом, которому выданы.

При этом, требования Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ 16.09.2020 № 1479, обязательны для исполнения всеми субъектами, для всех объектов.

Предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Объектом правонарушения является установленный законом порядок государственного управления и контрольно-надзорные отношения между объектами и субъектами надзора.

Вопреки доводам защитника юридического лица, об отсутствии в действиях юридического лица вины в данном административном правонарушении, ввиду отсутствия финансирования, отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от выполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством РФ, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных в Кодексе РФ об административных правонарушениях. В данном случае обязанность по соблюдению мер пожарной безопасности при эксплуатации здания и помещений детского сада лежит на учреждении, как юридическом лице, являющимся самостоятельным субъектом ответственности.

Таким образом, представленные защитником юридического лица, в материалы дела доказательства, в том числе письма в адрес Управления образования района имени Лазо, с учетом периодичности их направления, не подтверждают принятие юридическим лицом всех мер, которые можно было бы признать достаточными и исчерпывающими для выполнения требований предписания, учреждение имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании совокупности всесторонне, полно и объективных исследованных доказательств и всех обстоятельств дела вина юридического лица МБОУ СОШ п. ФИО8 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или 13 данной статьи, достоверно установлена.

Оснований для прекращения производства по делу на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, не имеется, поскольку нарушение правил и норм, несоблюдение которых может повлечь возникновение пожара, его распространение, повлиять на возможность его тушения, создать угрозу для жизни и здоровья людей, повлечь причинение имущественного ущерба, не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Рассматривая вопрос о назначении вида и размера наказания юридическому лицу, судья приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельства, характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья полагает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа, поскольку приостановление деятельности образовательного учреждения не будет отвечать целям и задачам административной ответственности.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью стать и раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принимая во внимание наличие смягчающего вину юридического лица обстоятельства, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, учитывая тот факт, что юридическое лицо, МБОУ СОШ п. ФИО8 выполняет социально значимые функции, является бюджетным учреждением, финансовые возможности которого строго ограничены, при этом, учреждение имеет возможность использования денежных средств в пределах доведенных лимитов, а также то, что юридическим лицом ведется работа по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, судья полагает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, снизив его до размера не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи, поскольку назначение административного наказания в виде административного штрафа в большем размере не соответствует имущественному и материальному положению юридического лица и может повлечь избыточное ограничение его прав.

Расходов, связанных с рассмотрением, дела нет.

Изъятых вещей и документов нет.

Арест на вещи не наложен.

На основании изложенного, руководствуясь частями 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1, статьями 19.5, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу поселка ФИО8 муниципального района имени Лазо Хабаровского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе поселка ФИО8 муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: 682905, Хабаровский край, район имени Лазо, <...>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю), ИНН <***>, КПП 272301001, ОКТМО 08701000, номер счета получателя 03100643000000012200, наименование банка Отделение Хабаровск Банка России//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, р/с <***>, БИК 010813050, КБК 11711601191010005140.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев или отсрочена на срок до одного месяца.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в суд района имени Лазо Хабаровского края.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Выходцева