Дело № 2-749/2023

УИД 51RS0009-01-2023-000734-40

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кандалакша 14 июня 2023 года

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Кузьмич Н.В.,

при секретаре Лукановой Ю.В.,

с участием:

заместителя прокурора г. Кандалакши Семеновой Т.М.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

представителей третьих лиц ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда гражданское дело по иску прокурора города Кандалакши в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кандалакшский район о возложении обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности,

третьи лица: Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Кандалакшскому и Терскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Мурманской области, Кандалакшский филиал ГПС Мурманской области ГОКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Мурманской области»,

установил:

Прокурор г. Кандалакши обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кандалакшский район о возложении обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Кандалакши совместно с Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Кандалакшскому и Терскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Мурманской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории городского поселения Кандалакша, в ходе которой установлено, что на <адрес> городского поселения Кандалакша отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в нарушение Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Ранее прокуратурой г. Кандалакши в адрес ответчика было внесено представление в связи с отсутствием источников наружного противопожарного водоснабжения данное представление рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения до сих пор не устранены. Неисполнение надлежащим образом обязанности по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров и организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования в границах муниципального образования, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц. Просит обязать администрацию муниципального образования Кандалакшский район в течение года со дня вступления решения в законную силу оборудовать <адрес> городского поселения Кандалакша источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Кандалакши Семенова Т.М. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика – администрации муниципального образования Кандалакшский район ФИО1, ФИО2 в судебном заседании соглашаясь с исковыми требованиями, пояснили, что исполнить решение суда в течение года будет затруднительно. Просили суд определить более длительный срок для исполнения решения.

Как указано в отзыве на исковое заявление, администрацией в целях обеспечения территорий улиц <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения проводится работа в соответствии с нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы в области пожарной безопасности. Для организации подъезда к местам размещения источников наружного противопожарного водоснабжения подведена дорожная сеть с благоустройством дороги, тем самым проведено связывание реки Нива с <адрес>. Сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок <адрес>, площадью 855 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - специальное пользование водными объектами, на котором расположена площадка для забора воды из источника.

Между тем, администрация просит предоставить срок для исполнения решения суда до 31.12.2024, поскольку принятие новых расходных обязательств в течение 2023 года не предоставляется возможным, так как в бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы денежные средства на оборудование источниками наружного противопожарного водоснабжения, включая их приобретение, разработку проектно-сметной документации, не предусмотрено.

Представитель третьего лица - Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кандалакшскому и Терскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Мурманской области ФИО3 в судебном заседании и в отзыве на исковое заявление указал, что обязанность по обеспечению объектов защиты источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров и организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования возлагается на администрацию муниципального образования Кандалакшский район. Требования прокурора поддержал в полном объеме.

Представитель третьего лица – Кандалакшского филиала ГПС Мурманской области ГОКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Мурманской области» ФИО4 в судебном заседании поддержал исковые требования. В пояснении к исковому заявлению указали, что <адрес> находятся в непосредственной близости к лесу. В летний период на территории Мурманской области постановлением Правительства Мурманской области ежегодно вводится особый противопожарный режим, что свидетельствует о повышенной пожарной опасности. <дата> в <адрес> произошел пожар. Тушение пожара осложнялось тем, что в непосредственной близости от места пожара отсутствовали источники наружного противопожарного водоснабжения, тушение пожара было организовано с привлечением дополнительных сил и средств методом подвоза воды. В связи с узкой проезжей частью подъезд пожарных автомобилей к месту проведения работ по тушению пожара был затруднен, в связи с чем <адрес> необходимо оборудовать источниками наружного противопожарного водоснабжения, а также подъездные пути к ним. Требования прокурора полагал подлежащими удовлетворению.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», частью 1статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под обязательными требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под первичными мерами пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 62 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В силу пункта 75 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Закона № 69-ФЗ.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно статьей 10 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Статьёй 21 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Как указано в пункте 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Устава муниципального образования Кандалакшский муниципальный район Мурманской области, принятого 25.11.2021, администрация муниципального образования Кандалакшский район является органом местного самоуправления муниципального образования Кандалакшский район, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Таким образом, именно на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Как установлено судом, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадь 855 +/-10 кв.м, кадастровый <номер>, является собственностью муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района.

В связи с отсутствием источников наружного противопожарного водоснабжения на <адрес>, прокуратурой г. Кандалакши в адрес администрации муниципального образования Кандалакшский район внесено представление от 24.02.2021 о принятии конкретных мер по устранению, недопущению выявленных нарушений законодательства, их причин и условий им способствующих.

В письме от 26.03.2021 <номер> администрацией муниципального образования Кандалакшский район сообщено, что в целях обеспечения объектов источниками наружного противопожарного водоснабжения по <адрес> разработана проектно-сметная документация, оформлен земельный участок для размещения пожарного пирса на реке Нива. Строительство пожарного пирса находится в стадии подготовки к строительству. При выделении денежных средств в 2021 году (предварительная стоимость – 3168 590 руб.) строительство пирса будет выполнено.

Согласно ответу администрации муниципального образования Кандалакшский район от 15.03.2023 <номер> для организации строительства пожарного пирса по <адрес> определено место и разработана проектно-сметная документация, после выделения финансирования работы по строительству будут проведены.

По сведениям ОНД и ПР Кандалакшского и Терского районов от 16.05.2023 ближайший водоисточник наружного противопожарного водоснабжения (пожарный гидрант) расположен на расстоянии 3 км от места пожара, произошедшего <дата> по адресу: <адрес>.

Проверкой прокуратуры г. Кандалакши от 16.05.2023 установлено, что на <адрес> до сих пор отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие источников противопожарного водоснабжения создаёт угрозу состоянию защищённости граждан, имущества, общества и государство от пожаров. В связи с этим требования прокурора г. Кандалакши подлежат удовлетворению.

В силу положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого ответчику надлежит исполнить содержащиеся в заявленном иске требования, суд учитывает объём работ по устройству источников наружного противопожарного водоснабжения, финансовые возможности муниципалитета, а также значение данных источников водоснабжения для обеспечения пожарной безопасности муниципального образования. Доказательств, объективно подтверждающих невозможность исполнения решения суда в указанный прокурором срок, ответчиком суду не представлено. Вследствие этого суд соглашается с мнением прокурора и определяет срок, в течение которого ответчиком должна быть выполнена обязанность оборудовать <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая положения приведенной нормы, оснований для взыскания государственной пошлины с ответчика - администрации муниципального образования Кандалакшский район, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Кандалакши в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Кандалакшский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей апелляционной жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Кузьмич