КОПИЯ УИД 16RS0046-01-2022-013666-09

дело № 2а-10140/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2022 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Каримова С.Р.,

при секретаре судебного заседания Масягутове Л.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокурору Республики Татарстан, исполняющему обязанности прокурора Республики Татарстан ФИО4, прокуратуре Республики Татарстан о признании бездействия, выразившегося в нерассмотрении жалобы, незаконным, возложении обязанности рассмотреть жалобу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к прокурору Республики Татарстан о признании бездействия, выразившегося в нерассмотрении жалобы, незаконным, возложении обязанности рассмотреть жалобу.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 ... обратился к прокурору Республики Татарстан посредством официального сайта прокуратуры с жалобой на ответ заместителя прокурора Республики Татарстан ФИО5 от ... ....

Указанная жалоба была зарегистрирована и обращению присвоен №..., однако ответ на неё административный истец не получил.

Полагая, что данные действия прокурора Республики Татарстан являются незаконным, и его обращение по существу не рассмотрено, соответствующая проверка доводов обращения не проведена, ФИО1 просил суд признать незаконным бездействие прокурора Республики Татарстан, выразившееся в нерассмотрении жалобы и возложить на него обязанность рассмотреть её в установленном законом порядке.

В ходе подготовки дела к судебному заседанию судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Республики Татарстан.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечён исполняющий обязанности прокурора Республики Татарстан ФИО4, в качестве заинтересованных лиц - заместитель прокурора Республики Татарстан ФИО5, исполняющий обязанности начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процесса ФИО6

Представитель административного ответчика прокуратуры Республики Татарстан ФИО7 административный иск не признал, пояснил, что по обращению ФИО1 от ... была проведена проверка, по результатам которой административному истцу был дан мотивированный ответ.

Административный истец ФИО1, административные ответчики прокурор Республики Татарстан, исполняющий обязанности прокурора Республики Татарстан ФИО4, заинтересованные лица - заместитель прокурора Республики Татарстан ФИО5, исполняющий обязанности начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процесса ФИО6 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив имеющиеся в материалах административного дела документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона (часть 3).

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд.

Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Ответ на заявление, обращение, жалобу должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления, обращения или жалобы отказано, подавшему их лицу должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения и его право обжаловать соответствующее решение в суд.

Согласно статье 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иным федеральным законодательством разработана Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, которая утверждена Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45.

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю (пункт 3.1 Инструкции).

Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя (пункт 3.2 Инструкции).

Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя (пункт 3.4 Инструкции).

В части рассмотрения доводов о несогласии с принятыми решениями эти обращения рассматриваются в соответствии с настоящей Инструкцией, при этом не допускается передача обращения на разрешение лицу, чьи действия и (или) решения обжалуются (пункт 2.4 Инструкции).

Из материалов дела следует, что ... ФИО1 обратился на имя прокурора Республики Татарстан с обращением, в котором просил принять меры прокурорского реагирования в виде внесения протестов на состоявшиеся судебные акта по делам об административным правонарушениях, предусмотренных статьёй 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лиц -участников несанкционированного публичного мероприятия, имевшего место ... в городе Казани.

... в адрес ФИО1 за подписью исполняющего обязанности начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процесса ФИО6 направлен ответ ... об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования по доводам обращения.

Не согласившись с данным ответом ... ФИО1 в адрес прокурора Республики Татарстан направлена жалоба с критикой вышеуказанного ответа от ....

Ответом заместителя прокурора Республики Татарстан ФИО5 от ... ... до заявителя также доведено, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования по доводам обращения не имеется, разъяснения, изложенные в ответе от ... ... являются законными и обоснованными.

... ФИО1 вновь обратился к прокурору Республики Татарстан с жалобой на ответ заместителя прокурора Республики Татарстан ФИО5 от ... ....

После поступления в прокуратуру Республики Татарстан, по вышеуказанному обращению была проведена проверка.

... старшим помощником прокурора Республики Татарстан ФИО8 в порядке положений пункта 4.11 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ... ..., дано заключение, утверждённое заместителем прокурора Республики Татарстан ФИО5. ..., согласно которому оснований для вмешательства прокуратуры республики не имеется, проверка по обращению ФИО1 считается оконченной.

... исполняющим обязанности прокурора Республики Татарстан ФИО4 на обращение ФИО1 дан ответ ... об отсутствии оснований для вмешательства органов прокуратуры со ссылкой на то, что ФИО1 не является лицом, участвующим в деле, либо лицом, права и законные интересы которого нарушены обжалуемыми постановлениями, не приложена доверенность на право представлять интересы лиц, привлечённых к административной ответственности. Кроме того, заявителю разъяснено, что лица, привлечённые к административной ответственности, вправе самостоятельно обжаловать судебные постановления.

Указанный ответ был направлен административному истцу посредством электронной почты по адресу: ... ... в ..., что подтверждается отчетом об отправке.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к выводу, что обращение административного истца от ... было рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом, по фактам, изложенным в обращении, проведена соответствующая проверка, что подтверждается представленной в материалы дела копией надзорного производства, по существу поставленных в обращении вопросов дан мотивированный ответ. В частности, ФИО1 сообщено, что довод о том, что постановления судов о привлечении граждан к административной ответственности по статье 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования противоречат статье 31 Конституции Российской Федерации, не состоятелен. Порядок реализации конституционного права, включая порядок организации и проведения публичного мероприятия, регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». За нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования установлена административная ответственность, предусмотренная статьей 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

По мнению суда, при рассмотрении указанного обращения со стороны исполняющего обязанности прокурора Республики Татарстан ФИО4 не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца.

На основании статьи 27 Федерального закона от ... ...-I органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным. Непринятие прокурором мер реагирования на заявление гражданина не препятствует ему в дальнейшей защите предполагаемого нарушенного права этого лица в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Кроме того, статьёй 5 Закона о прокуратуре установлен принцип недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора, в связи с чем, вопреки доводам административного иска, принятие тех или иных мер прокурорского реагирования в защиту прав и свобод гражданина является правом, но не обязанностью прокурора.

Учитывая изложенное, оснований для признания незаконным бездействия административных ответов, выразившегося в нерассмотрении жалобы, возложении обязанности рассмотреть жалобу, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к прокурору Республики Татарстан, исполняющему обязанности прокурора Республики Татарстан ФИО4, прокуратуре Республики Татарстан о признании бездействия, выразившегося в нерассмотрении жалобы от ..., незаконным, возложении обязанности рассмотреть жалобу, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ С.Р. Каримов

Копия верна.

Судья С.Р. Каримов

Решение23.11.2022