КОПИЯ

Дело № 2-627/2023

24RS0017-01-2022-002641-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Алексеевой Л.В.,

при ведении протокола помощником судьи Заббаровым Р.А.,

при участии представителя процессуального истца старшего помощника прокурора г. Красноярска Шаталова Р.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» о возложении обязанности совершить действия по соблюдению требований транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Красноярска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» о возложении обязанности соблюдения требований транспортной безопасности, в рамках уточненного искового заявления просит возложить на КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» обязанность создать пункты управления обеспечением транспортной безопасности, служащие помещениями для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности; оснастить техническими средствами, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры в течение года со дня вступления решения в законную силу; следующие объекты транспортной инфраструктуры 3 категории:

- мост через реку Рассоха км87+970 а/дМотыгино-Широкий Лог (реестровый номер ДХА0023533) в течение года со дня вступления решения суда в законную силу;

- мост через реку Ашкеш км 29+590 а/д Куруп-Кучерово-Алексеевка (реестровый номер ДХА0023534) в течение года со дня вступления решения суда в законную силу;

- мост через реку Коха км 17+140 а/д Нижний Ингаш-Сретенка-Поскотино (реестровый номер ДХА0023535) в течение года со дня вступления решения суда в законную силу;

- мост через реку Б.Авда км 27+775 а/д Заозерный-Агинское (реестровый номер ДХА0023536) в течение года со дня вступления решения суда в законную силу;

- мост через реку Лукьяновка км 75+800 а/д Енисейск-Пировское (реестровый номер ДХА0023537) в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Красноярска проведена проверка исполнения ответчиком законодательства транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры. Приказом агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 30.09.2010 № 06-1565п в оперативное управлении КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» передано 324 категорированных объекта транспортной инфраструктуры, которым присвоены категории, они внесены в реестр категорированных объектов, из них приказом от 26.06.2013 № 155 присвоена 3 категория 302 объектам, 4 категория – 21 объекту. Приказом от 13.01.2014 № 9 присвоена 2 категория 1 объекту. Однако, установленные законом требования транспортной безопасности ответчиком не исполняются, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Красноярска Шаталов Р.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Суду пояснил, что требования установленные Правительством РФ, ответчиком не исполнены, при этом отсутствие финансирования не является основанием для неисполнения требований закона, напротив, наличие решения суда может способствовать скорейшему выделению бюджетного финансирования.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 (по доверенности от 30.12.2022№ 148) возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, суду пояснил, что КГКУ «КрУДор» является казённым учреждением и находится в ведении органа исполнительной власти Красноярского края - Министерства транспорта Красноярского края, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Объекты, указанные в исковом заявление, находятся у ответчика в управлении, в отношении них проведены оценка уязвимости, определена категория – 3 (у всех объектов), утверждены планы транспортной безопасности. При этом данные планы не исполнены в связи с отсутствием необходимого финансирования для их исполнения.

В судебное заседание представители третьих лиц Министерства транспорта Красноярского края, Министерства финансов Красноярского края, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представителями третьих лиц Министерства финансов Красноярского края и Министерства транспорта Красноярского края в суд направлены письменные возражения на исковое заявление, в которых также заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу положений ст.ст. 167, 113 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных о рассмотрении дела надлежащим образом, в том числе, посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, ранее указанные лица были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 З Федерального закона "О транспортной безопасности").

В соответствии с ч. 4 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О транспортной безопасности" под обеспечением транспортной безопасности следует понимать реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства в целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в том числе террористического характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О транспортной безопасности" основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: - определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; - оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; - категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; - разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; - разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; - подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; - осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; - сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 1. ст. 8 Федерального закона "О транспортной безопасности" Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее по тексту Требования).

В соответствии с подпунктами 6, 7 п. 7 Требований субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязан на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

Также в силу подпункта 23 п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны создать на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности) в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие. Допускается определение единого пункта управления обеспечения транспортной безопасности для нескольких объектов транспортной инфраструктуры, принадлежащих одному субъекту транспортной инфраструктуры и расположенных на одном участке автомобильной дороги.

Согласно подпункту 30 п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта установить на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Пунктом 14 Требований определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны: оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры. Выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем непрерывного контроля работником (работниками) сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности. Обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами группы (групп) быстрого реагирования.

Согласно ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Федерального закона "О транспортной безопасности" реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо бюджетными учреждениями, созданными субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Технические средства обеспечения транспортной безопасности, установленные и используемые субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах до определения требований и порядка, предусмотренных частью 8 статьи 12.2 настоящего Федерального закона, подлежат сертификации до 31 декабря 2023 года (ч. 4 ст. 13 Федерального закона "О транспортной безопасности").

Как установлено в судебном заседании, КГКУ «КрУДор» является казённым учреждением и находится в ведении органа исполнительной власти Красноярского края - Министерства транспорта Красноярского края, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности КГКУ «КрУДор» является деятельность вспомогательная, связанная с сухопутным транспортном, в качестве дополнительных видов деятельности, среди прочего, указаны строительство и эксплуатация автомобильных дорог и магистралей, мостов и тоннелей, предоставление услуг по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п. 2.1 Устава КГКУ «КрУДор» целями деятельности учреждения являются, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорого общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правила, стандартам, техническим нормам; обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения.

Прокуратурой города Красноярска проведена проверка исполнения субъектом транспортной инфраструктуры КГКУ «КрУДор» законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения законодательства транспортной безопасности. Установлено, что на основании приказа агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 30.09.2010 № 06-1565п в оперативном управлении КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» находится 324 категорированных объекта транспортной инфраструктуры, которым присвоены категории, они внесены в реестр категорированных объектов, из них приказом от 26.06.2013 № 155 присвоена 3 категория 302 объектам, 4 категория - 21 объекту.

В материалы дела представлен Перечень объектов транспортной инфраструктуры 3-ей категории, не оснащённых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в который, в том числе, включены следующие объекты:

- мост через реку Рассоха км 87+970 а/д Мотыгино-Широкий Лог (реестровый номер ДХА0023533);

- мост через реку Ашкеш км 29+590 а/д Куруп-Кучерово-Алексеевка (реестровый номер ДХА0023534);

- мост через реку Коха км 17+140 а/д Нижний Ингаш-Сретенка-Поскотино (реестровый номер ДХА0023535);

- мост через реку Б.Авда км 27+775 а/д Заозерный-Агинское (реестровый номер ДХА0023536);

- мост через реку Лукьяновка км 75+800 а/д Енисейск-Пировское (реестровый номер ДХА0023537).

04.05.2021 утвержден отчет об оценке уязвимости транспортной инфраструктуры мост через реку Рассоха км87+970 а/д Мотыгино-Широкий Лог (реестровый номер ДХА0023533).

На основании результата проведенной оценки уязвимости объекта транспортной безопасности разработан и 07.10.2021 утвержден план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры мост через реку Рассоха км87+970 а/д Мотыгино-Широкий Лог (реестровый номер ДХА0023533), согласно которому необходимо произвести оснащение ОТИ ТС ОТБ и ИС ОТБ в срок с октября 2022 по июль 2023 года.

15.06.2021 утвержден отчет об оценке уязвимости транспортной инфраструктуры мост через реку Ашкеш км 29+590 а/д Куруп-Кучерово-Алексеевка (реестровый номер ДХА0023534).

На основании результата проведенной оценки уязвимости объекта транспортной безопасности разработан и 07.10.2021 утвержден план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры мост через реку Ашкеш км 29+590 а/д Куруп-Кучерово-Алексеевка (реестровый номер ДХА0023534), согласно которому необходимо произвести оснащение ОТИ ТС ОТБ и ИС ОТБ в срок с октября 2022 по июль 2023 года.

15.06.2021 утвержден отчет об оценке уязвимости транспортной инфраструктуры мост через реку Коха км 17+140 а/д Нижний Ингаш-Сретенка-Поскотино (реестровый номер ДХА0023535).

На основании результата проведенной оценки уязвимости объекта транспортной безопасности разработан и 07.10.2021 утвержден план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры мост через реку Коха км 17+140 а/д Нижний Ингаш-Сретенка-Поскотино (реестровый номер ДХА0023535), согласно которому необходимо произвести оснащение ОТИ ТС ОТБ и ИСО ТБ в срок с октября 2022 по июль 2023 года.

10.09.2019 утвержден отчет об оценке уязвимости транспортной инфраструктуры мост через реку Б.Авда км 27+775 а/д Заозерный-Агинское (реестровый номер ДХА0023536).

На основании результата проведенной оценки уязвимости объекта транспортной безопасности разработан и 03.10.2019 утвержден план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры мост через реку Б.Авда км 27+775 а/д Заозерный-Агинское (реестровый номер ДХА0023536), согласно которому необходимо произвести оснащение ОТИ техническими средствами ОТБ (при наличии финансирования) в срок 10 месяцев с даты утверждения плана.

30.09.2020 утвержден отчет об оценке уязвимости транспортной инфраструктуры мост через реку Лукьяновка км 75+800 а/д Енисейск-Пировское (реестровый номер ДХА0023537).

На основании результата проведенной оценки уязвимости объекта транспортной безопасности разработан и 28.10.2020 утвержден план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры мост через реку Лукьяновка км 75+800 а/д Енисейск-Пировское (реестровый номер ДХА0023537), согласно которому необходимо произвести оснащение ОТИ ТС ОТБ и ИСО ТБ в срок август – октябрь 2021 года.

Оценивая имеющиеся по делу доказательства, суд принимает во внимание, что обеспечение высокого уровня безопасности на объектах транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства является одной из важных задач государства и организаций, осуществляющих строительство и эксплуатацию автомобильных дорог.

Транспортная безопасность согласно вышеприведенным положениям Федерального закона "О транспортной безопасности" - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Обеспечение состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства названный Федеральный закон возлагает на субъекты транспортной инфраструктуры, каковыми выступают юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Для осуществление транспортной безопасности субъект транспортной безопасности обеспечивает проведение оценки уязвимости, и на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств производится категорирование объекта транспортной инфраструктуры. В дальнейшем, в силу положений пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязан на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и предоставить в Федеральное дорожное агентство План транспортной безопасности, в котором предусмотреть мероприятия, необходимые для осуществления транспортной безопасности, и установить сроки выполнения данных мероприятий, поскольку, осуществление Требований обеспечения транспортной безопасности возможно лишь при реализации Плана обеспечения транспортной безопасности.

В данном случае ответчиком проведена оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, установлена 3 (третья) категория.

При этом по объектам транспортной инфраструктуры: мост через реку Б.Авда км 27+775 а/д Заозерный-Агинское (реестровый номер ДХА0023536); мост через реку Лукьяновка км 75+800 а/д Енисейск-Пировское (реестровый номер ДХА0023537) оценка уязвимости и определение 3 категории утверждены до введения нового регулирования требований транспортной безопасности (до принятия Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201, которым утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности). Вместе с тем, каких-либо изменений конструктивных, технических и технологических характеристик объектов транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению категории объекта или изменению плана обеспечения безопасности объекта не имеется, что не оспаривалось представителем ответчика.

По объектам транспортной инфраструктуры: мост через реку Рассоха км87+970 а/д Мотыгино-Широкий Лог (реестровый номер ДХА0023533); мост через реку Коха км 17+140 а/д Нижний Ингаш-Сретенка-Поскотино (реестровый номер ДХА0023535); мост через реку Ашкеш км 29+590 а/д Куруп-Кучерово-Алексеевка (реестровый номер ДХА0023534) оценка уязвимости и определение 3 категории произведены в соответствии с новыми требованиями транспортной безопасности – в мае-июле 2021 года, планы обеспечения транспортной безопасности данных объектов транспортной инфраструктуры утверждены 07.10.2021.

Таким образом, на основании утверждённой оценки уязвимости и установленной категории объекта транспортной инфраструктуры разработаны и утверждены планы транспортной безопасности, в которых предусмотрено, что спорные объекты транспортной инфраструктуры должны быть оснащены техническими средствами транспортной безопасности, как это и предусмотрено Требованиями по обеспечению транспортной безопасности.

Технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначены для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) и подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными требованиями по обеспечению транспортной безопасности, на указанных объектах должны быть созданы пункты управления обеспечением транспортной безопасности, служащие помещения для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности; указанные объекты должны быть оснащены техническими средствами, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

Поскольку на дату рассмотрения дела положения планов транспортной безопасности в части оснащения объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не выполнены, на ответчика КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», у которого в управлении находятся спорные объекты транспортной инфраструктуры, надлежит возложить обязанность по выполнению данных требований планов транспортной безопасности.

В судебном заседании представитель ответчика не отрицал факт отсутствия необходимой оснащённости техническими средствами транспортной безопасности спорных объектов транспортной инфраструктуры, указывая на отсутствие финансирования для исполнения утвержденных планов.

Статьей 3 Федерального закона «О транспортной безопасности» определены основные принципы обеспечения транспортной безопасности, т.е. основные исходные начала регулирования отношений в сфере транспортной безопасности, одним из которых является принцип непрерывности, предполагающий, что обеспечение транспортной безопасности должно осуществляться постоянно, независимо от каких либо факторов и условий.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчикам (статья 8 Закона).

В связи с этим довод представителя ответчика об отсутствии финансирования на данные цели не может являться основанием к отказу в удовлетворении требований, так как вопросы безопасности, в том числе и транспортной, и их реализация ответчиком не могут быть поставлены в зависимость от наличия или отсутствия финансирования.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей, к которым, безусловно, относятся мосты и путепроводы, учитывая характер и степень общественной опасности, невыполнение вышеприведенных требований может повлечь серьезные негативные последствия.

Законодателем предусмотрено, что реализация плана транспортной безопасности должна происходить поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, а также пояснений представителя ответчика, с учетом предполагаемой длительности, сложности и объема необходимых работ, суд считает необходимым возложить на ответчика определенную решением обязанность исполнить в течение года (12 месяцев) со дня вступления решения в законную силу.

Суд полагает, что данный срок - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является обоснованным, разумным и объективным и позволит ответчику разрешить все вопросы по оснащению объектов техническими средствами и всеми вытекающими действиями, в том числе, и по истребованию финансирования и выделению денежных средств.

Вместе с тем, срок исполнения планов транспортной безопасности по объектам: мост через реку Рассоха км87+970 а/дМотыгино-Широкий Лог (реестровый номер ДХА0023533); мост через реку Ашкеш км 29+590 а/д Куруп-Кучерово-Алексеевка (реестровый номер ДХА0023534); мост через реку Коха км 17+140 а/д Нижний Ингаш-Сретенка-Поскотино (реестровый номер ДХА0023535) определен октябрь 2022 по июль 2023 года, то есть, срок окончания выполнения данных мероприятий на дату вынесения решения суда не окончен, в связи с чем у ответчика есть время для выполнения плана транспортной безопасности в обозначенные сроки, а установление иного срока свидетельствует о вмешательстве в хозяйственную деятельность ответчика, в связи с чем, требование прокурора о возложении обязанности исполнения требований транспортной безопасности по данному объекту в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу является преждевременным.

Доводы ответчика об отсутствии у прокурора города Красноярска права на обращение с указанным иском, суд признает несостоятельными, поскольку в силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из приказа прокуратуры Красноярского края от 24.12.2020 № 384 в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 10.10.2019 на прокурора города возложены полномочия по надзору за исполнением законов хозяйствующими субъектами, а также перечисленными в приложении к приказу, где также поименован ответчик.

Также судом отклоняются доводы ответчика об отсутствии у прокурора полномочий заявлять требования в отношении объектов, которые находятся за пределами города Красноярска, поскольку прокурором заявлены требования в отношении ответчика, место нахождения которого находится на территории города.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» удовлетворить.

На КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» возложить обязанность создать пункты управления обеспечением транспортной безопасности, служащие помещениями для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности; оснастить техническими средствами, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, следующие объекты транспортной инфраструктуры 3 категории:

- мост через реку Ашкеш км 29+590 а/д Куруп-Кучерово-Алексеевка (реестровый номер ДХА0023534);

- мост через реку Коха км 17+140 а/д Нижний Ингаш-Сретенка-Поскотино (реестровый номер ДХА0023535)

- мост через реку Рассоха км87+970 а/д Мотыгино-Широкий Лог (реестровый номер ДХА0023533);

- мост через реку Лукьяновка км 75+800 а/д Енисейск-Пировское (реестровый номер ДХА0023537) в течение года со дня вступления решения суда в законную силу;

- мост через реку Б.Авда км 27+775 а/д Заозерный-Агинское (реестровый номер ДХА0023536) в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий Л.В. Алексеева

Решение суда изготовлено в окончательной форме 18.05.2023.

Копия верна:

Судья Л.В. Алексеева