77RS0002-02-2022-019569-32

№ 5-3702/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2022 года

Постановление в окончательной форме изготовлено 02 ноября 2022 года

город Москва 02 ноября 2022 года

Судья Басманного районного суда города Москвы Старовойтова К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «Российские железные дороги», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес <...>, ранее привлекавшееся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «РЖД» не выполнило установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Так, Московско-Рязанской прокуратурой 05 сентября 2022 г. была проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства, регулирующего вопросы эксплуатации и использования сооружений гражданской обороны, законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера в деятельности ОАО «РЖД». В рамках выездных мероприятий были проверены сооружения гражданской обороны (бомбоубежища), принадлежащих ОАО «РЖД» и эксплуатируемых Московско-Павелецкой дистанцией гражданских сооружений.

В защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: ул. Нижняя ФИО1 д.14а не обеспечена герметичность убежища (защитно-герметических и герметических дверей, ставней их механизмов задраивания находятся в неисправном состоянии, частично разукомплектованы, акт проверки убежища на герметичность отсутствует); инженерно-техническое оборудование ЗС ГО №03618-77 не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (оборудование системы вентиляции находится в нерабочем состоянии); затворы защитного устройства при входе в помещения ЗС ГО №03618-77 не прижимают дверное полотно с одинаковым усилием.

При обследовании ЗС ГО по адресу: <...> б выявлены следующие нарушения: при эксплуатации объекта допущено нарушение противопожарных требований, а именно, в здании, в котором расположено встроенное ЗС ГО не обеспечено наличие систем и установок противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре); в организации не проводится техническое обслуживание и плановопредупредительный ремонт систем вентиляции и специального оборудования; не обеспечена герметичность убежища (защитно-герметических и герметических дверей, ставней их механизмов задраивания находится в неисправном состоянии).

При осмотре ЗС ГО, расположенного по адресу: г. Москва, Комсомольская площадь д.2а. стр. 1, выявлены следующие нарушения: при эксплуатации объекта допущено нарушение противопожарных требований, а именно: в здании, в котором расположено встроенное ЗС ГО не обеспечено наличие систем и установок противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре); затворы защитного устройства при входе в помещения ЗС ГО не прижимают дверное полотно с одинаковым усилием; отсутствуют копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и являющимся обязательным приложением к паспорту ЗС ГО; инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (оборудование системы вентиляции находится в нерабочем состоянии); в помещениях защитного сооружения ГО наблюдаются следы протечек, строительные конструкции на уровне пола.

В судебное заседание защитник ОАО «РЖД» по доверенности ФИО2 явилась, фактические обстоятельства дела не оспаривала, просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Помощник Московско-Рязанского транспортного прокурора города Москвы Федосеева А.А. в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «РЖД» в полном объеме, просила привлечь юридическое лицо к административной ответственности и назначить ему наказание в пределах санкции данной нормы.

Факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании материалами административного дела, а именно:

- постановлением заместителя Московского-Рязанского транспортного прокурора от 15 сентября 2022 г. о возбуждении дела об административном правонарушении;

- решением о проведении проверки;

- актом проверки от 05 сентября 2022 г.;

- копиями паспортов защитного сооружения ГО;

- копиями технических паспортов;

- инвентарной карточкой учета;

- копиями свидетельств о государственной регистрации права;

- и иными материалами дела.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу о том, что постановление о возбуждении административного правонарушения вынесено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом органа, уполномоченного выносить постановления.

Совокупность вышеприведенных доказательств по делу у судьи не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу пунктов 2, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804, мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задач, связанных с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты относятся, в том числе поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с Порядком создания убежищ, иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет методическое руководство и контроль за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны. Принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В рамках данных полномочий приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

На основании пункта 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 3.2.2. Правил при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

В соответствии с пунктом 4.3.10 Правил герметичность убежища проверяется по величине подпора воздуха и производится в следующей последовательности: закрываются все входные ворота, двери, ставни, люки, стопорятся клапаны избыточного давления, закрываются гермоклапаны и заглушки на воздуховодах вытяжных систем, сифоны заполняются водой; включается в работу приточная система вентиляции, отрегулированная на заданную проектной документацией производительность, и по производительности вентиляторов определяется количество воздуха, подаваемого в убежище; измеряется подпор воздуха в убежище тягонапоромером или другим пригодным для этих целей прибором. Во всех случаях замеренное значение подпора должно быть не менее значения, указанного в графике, или величины подпора, определяемой по формулам, приведенным в приложении N 17; определяются (при необходимости) места утечек воздуха по отклонению пламени свечи или с помощью мыльной пленки.

Из пункта 4.3.11 Правил следует, что кроме оценки на герметичность должно быть проведено испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха.

Материалами дела подтверждается, что ОАО «РЖД» обязанность по содержанию и эксплуатации вышеуказанных защитных сооружений, являющиеся собственностью ОАО «РЖД», не выполнена. Доказательств невозможности соблюдения, а также принятия всех зависящих мер по соблюдению требований, юридическим лицом представлено не было.

Действия ОАО «РЖД» квалифицированы верно по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо не выполнило установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Основания, позволяющие признать совершенные ОАО «РЖД» правонарушения малозначительными, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании юридическим лицом требований законодательства в сфере гражданской обороны.

Следовательно, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1ст. 20.7 КоАП РФ, за малозначительностью в отношении ОАО «РЖД».

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность - судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ОАО «РЖД» деяния и с учетом конкретных обстоятельств дела, данных о правонарушителе, считает необходимым назначить ОАО «РЖД» административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на банковские реквизиты – УФК по г. Москве (ОСП по ЦАО №3 УФССП России по г. Москве л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770845001, ОКТМО 45379000, БИК 004525988, р/с <***>, ГУ Банка России по ЦФО, к/с 40102810545370000003, КБК 32200000000000000000.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд г. Москвы (<...>), либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-3702/2022).

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.Ю.Старовойтова