Решение по делу № 2-80/2023 от 29.05.2023

УИД №RS0№-32

Дело № «А»

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года с. Амурзет, ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Моревой С.А.,

при секретаре Подзигун Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Межпоселенческий центр культуры и отдыха» муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области, администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Межпоселенческий центр культуры и досуга» муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области, администрации муниципальному образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанностей.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Октябрьского района проанализировано состояние законности в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов и территории учреждений в сфере культуры.

Так, здание МКУ «Межпоселенческий центр культуры и досуга» муниципального образования Октябрьский муниципальный район ЕАО, расположенное по адресу: ЕАО, <...> здание районного краеведческого музея, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, в нарушение вышеуказанных положений федерального закона не оборудованы системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, в МКУ Межпоселенческий центр культуры и досуга» муниципального образования Октябрьский муниципальный район ЕАО не в полном объеме созданы надлежащие условия, гарантирующие охрану здоровья и безопасности работников и посетителей, выразившиеся в необеспечении мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах.

В этой связи, прокуратурой района 23.03.2023 года в адрес директора МКУ «Межпоселенческий центр культуры и досуга» муниципального образования Октябрьский муниципальный район ЕАО внесено представление.

Как следует из ответа учреждения от 26.04.2023 № 58, нарушения не устранены по причине отсутствия в бюджете денежных средств.

Согласно данным выписки из ЕГРЮЛ, учредителем МКУ «Межпоселенческий центр культуры и досуга» муниципального образования Октябрьский муниципальный район ЕАО является администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области.

На основании изложенного прокурор Октябрьского района ЕАО просил суд:

- обязать МКУ «Межпоселенческий центр культуры и досуга» муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, в срок до 01.09.2023 года оборудовать объекты (территорию), МКУ «Межпоселенческий центр культуры и досуга» муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО расположенное по адресу: ЕАО, <...> здание районного краеведческого музея, расположенного по адресу: ЕАО, октябрьский район, <...> системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

- возложить на администрацию МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО по обеспечению финансирования (выделению денежных средств), необходимого для устранения указанных выше нарушений требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности в срок до 01.07.2023 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ЕАО ФИО2 доводы, указанные в исковом заявлении в обоснование иска поддержала.

Представитель ответчика администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО ФИО3, действующая по доверенности, с иском прокурора к администрации района согласилась. Не согласилась со сроком, установленным прокурором для финансирования, считала разумным сроком для исполнения обязанности произвести финансирование администрацией района – до /ДАТА/.

В судебное заседание представитель ответчика МКУ «Межпоселенческий центр культуры и досуга» не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена, согласно телефонограмме просила рассмотреть дело без участия.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1, представителя ответчика ФИО3, исследовав письменные доказательства, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ч.1 ст.45, ч.1 ст.46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из ч.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Как следует из имеющегося в материалах дела Устава, МКУ «Межпоселенческий центр культуры и отдыха» создано в целях организации досуга и приобщения жителей муниципального образования к творчеству, культурному развитию. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в её распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несёт Учредитель.

Суд учитывает, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 были утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с сфере культуры, а также форма паспорта безопасности этих объектов (территории) (далее - Требования).

Согласно п.п. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из п.6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Суд считает, что администрация Октябрьского муниципального района ЕАО и МКУ «Межпоселенческий центр культуры и отдыха» являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости антитеррористической защищенности зданий образовательного учреждения.

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Суд учитывает, что МКУ «Межпоселенческий центр культуры и отдыха» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Положениями п.4 ст.123.22 ГК РФ предусмотрено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Из приведенных норм права и положений Устава МКУ «Межпоселенческий центр культуры и отдыха» следует, что орган местного самоуправления – администрация Октябрьского муниципального района ЕАО – обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является обеспечение охраны объекта (территории).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Межпоселенческий центр культуры и отдыха» муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области, администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности подлежат удовлетворению.

Относительно установленного прокурором срока для исполнения обязанностей, суд учитывает необходимость включения указанных расходов в бюджет на 2024 год, климатические условия региона, принимая во внимание социальную значимость разрешенных требований и принципы разумности, обстоятельство, того, что необходимо проведение ряда организационных мероприятий, в том числе проведение конкурсов (аукционов) для заключения договоров с подрядчиками, и непосредственное выполнение работ суд считает возможным установить ответчикам следующие сроки для исполнения возложенных судом обязанностей: администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО для осуществления финансирования МКУ для обеспечения охраны объекта (территории) – до 01.04.2024 года; МКУ «Межпоселенческий центр культуры и отдыха» для выполнения указанных мероприятий – до 01.09.2024 года.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В связи с указанным, государственная пошлина взысканию с ответчика – администрации Октябрьского муниципального района ЕАО, в данном случае не подлежит, с МКУ «Межпоселенческий центр культуры и отдыха» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 150 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Межпоселенческий центр культуры и отдыха» муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области, администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Межпоселенческий центр культуры и отдыха» муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области ИНН <***>, ОГРН <***> оборудовать объекты МКУ «Межпоселенческий центр культуры и отдыха» по адресу: <...> и здание районного краеведческого музея по адресу: <...> системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации в срок до 01.09.2024 года.

Обязать администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области ИНН <***>, ОГРН <***> обеспечить финансирование для проведения мероприятий по оборудованию объектов: МКУ «Межпоселенческий центр культуры и отдыха» по адресу: <...> и районного краеведческого музея по адресу: <...> системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации в срок до 01.04.2024 года.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Межпоселенческий центр культуры и отдыха» муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области ИНН <***>, ОГРН <***> государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья С.А. Морева

Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2023 года