Решение по делу № 2А-2-137/2022 от 20.06.2022 | Николаевский районный суд (Ульяновская область)

Дело № 2а-2-137/2022

УИД 73RS0014-02-2022-000271-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2022 года р.п. Павловка

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Ханбековой Н.М.,

при секретаре Абуталипове Р.Ш.,

с участием помощника прокурора Павловского района Ульяновской области Тагаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Павловского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Павловский район Ульяновской области, МБОУ Холстовская средняя школа о возложении обязанностей по обеспечению финансирования и осуществлению мероприятий антитеррористической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Павловского района Ульяновской области обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав в административном исковом заявлении следующее. Прокуратурой района проведена проверка состояния антитеррористической защищенности здания МБОУ Холстовская средняя школа, расположенного по адресу: ул.Центральная, д.14/5, с.Холстовка, Павловский район, Ульяновская область. Проверка показала, что Школа имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства.

В силу положений ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Однако, как показала прокурорская проверка, вышеуказанные Требования законодательства в Школе надлежащим образом не исполняются.

Установлено, что в соответствии с актом обследования и категорирования Школы от ДД.ММ.ГГГГ объекту присвоена 4 категория опасности.

Между тем, вопреки требований п. 5 ч. 1 ст. 9, п.п. 2, 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также п.п. «а», «д» ст. 11, п. «а» ст. 12, п. «е» ст. 15, п. «е» ст. 21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, п.24 Постановления от 02.08.2019 № 1006 в образовательной организации антитеррористическая безопасность не обеспечена.

В частности, на территории школы отсутствует достаточное количество наружного периметрового освещения, а также освещения на подъездных путях к территории объекта (имеется лишь два фонаря).

Отсутствует договор на оказание услуг по передаче тревожных сообщений с органами внутренних дел или оборудовать канал передачи в ситуационные центры «Службы 112».

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

В соответствии с Уставом Школы ее учредителем является муниципальное образование «Павловский район», функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Павловский район» Ульяновской области.

Административный истец просит суд 1. Обязать администрацию МО «Павловский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий антитеррористической безопасности МБОУ Холстовская средняя школа, расположенного по адресу: ул.Центральная, д.14/5, с.Холстовка, Павловский район, Ульяновская область (далее – объект), а именно: - установить на территории объекта дополнительное наружное периметровое освещение, а также освещения на подъездных путях к территории объекта, - заключить договор на оказание услуг по передаче тревожных сообщений с органами внутренних дел или оборудовать канал передачи в ситуационные центры «Службы 112». 2. Обязать МБОУ Холстовская средняя школа в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Павловский район» осуществить мероприятия антитеррористической безопасности МБОУ Холстовская средняя школа, расположенного по адресу: ул.Центральная, д.14/5, с.Холстовка, Павловский район, Ульяновская область (далее – объект), а именно: - установить на территории объекта дополнительное наружное периметровое освещение, а также освещения на подъездных путях к территории объекта, - заключить договор на оказание услуг по передаче тревожных сообщений с органами внутренних дел или оборудовать канал передачи в ситуационные центры «Службы 112».

И.о. прокурора Павловского района подано в суд заявление об уточнении исковых требований, в котором указано следующее. Установлено, что МБОУ Холстовская средняя школа заключен договор на оказание услуг по передаче тревожных сообщений с органами внутренних дел. В связи с изложенным и.о.прокурора просит суд 1. Обязать администрацию МО «Павловский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий антитеррористической безопасности МБОУ Холстовская средняя школа, расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 14/5, с. Холстовка, Павловский район, Ульяновская область (далее – объект), а именно: - установить на территории объекта дополнительное наружное периметровое освещение, а также освещения на подъездных путях к территории объекта. 2. Обязать МБОУ Холстовская средняя школа в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Павловский район» осуществить мероприятия антитеррористической безопасности МБОУ Холстовская средняя школа, расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 14/5, с. Холстовка, Павловский район, Ульяновская область (далее – объект), а именно: - установить на территории объекта дополнительное наружное периметровое освещение, а также освещения на подъездных путях к территории объекта.

Представитель административного ответчика МБОУ Холстовская средняя школа в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом, предоставил сведения о частичном добровольном исполнении исковых требований прокурора, просил увеличить срок исполнения до 6 месяцев искового требования об установлении на территории объекта дополнительного наружного периметрового освещения, а также освещения на подъездных путях к территории объекта.

Представитель административного ответчика администрации МО «Павловский район», представитель заинтересованного лица Управления образования администрации МО «Павловский район» в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав помощника прокурора, считает уточненные административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что в МБОУ Холстовская средняя школа, расположенном по адресу: ул.Центральная, д.14/5, с.Холстовка, Павловский район, Ульяновская область, имеются недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности здания школы.

Установлено, что в соответствии с актом обследования и категорирования Школы от ДД.ММ.ГГГГ объекту присвоена 4 категория опасности. На территории школы отсутствует достаточное количество наружного периметрового освещения, а также освещения на подъездных путях к территории объекта (имеется лишь два фонаря).

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ст.28 указанного ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление от 02.08.2019 № 1006), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Выявленные нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

В связи с изложенным, суд, учитывая, что административными ответчиками не предоставлены суду доказательства проведения необходимых мероприятий в части устранения вышеуказанных нарушений требований законодательства, принимая во внимание приведенные выше нормы законодательства, а также объем, сложность мероприятий, которые необходимо выполнить для восстановления нарушенных интересов неопределенного круга лиц в области соблюдения требований в обеспечении антитеррористической защищенности, полагает необходимым удовлетворить уточненные административные исковые требования и.о.прокурора Павловского района в полном объеме, при этом считает необходимым установить срок МБОУ Холстовская средняя школа для осуществления мероприятий по антитеррористической защищенности в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Павловский район».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о.прокурора Павловского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Павловский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий антитеррористической безопасности МБОУ Холстовская средняя школа, расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 14/5, с. Холстовка, Павловский район, Ульяновская область (далее – объект), а именно: - установить на территории объекта дополнительное наружное периметровое освещение, а также освещения на подъездных путях к территории объекта.

Обязать МБОУ Холстовская средняя школа в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Павловский район» осуществить мероприятия антитеррористической безопасности МБОУ Холстовская средняя школа, расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 14/5, с. Холстовка, Павловский район, Ульяновская область (далее – объект), а именно: - установить на территории объекта дополнительное наружное периметровое освещение, а также освещения на подъездных путях к территории объекта.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М.Ханбекова

В окончательной форме решение изготовлено 20.06.2022 года.

Судья Н.М.Ханбекова