Решение по делу № 2-3001/2023 от 08.11.2023 - об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

УИД № 57RS0022-01-2023-002853-22 Производство № 2-3001/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Шалаевой И.В.,

при секретаре судебного заседания Середа И.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование требований указал, что с (дата обезличена) является получателем страховой пенсии по инвалидности. 09.08.2023 он обратился к ответчику с заявлением о переводе его на другой вид пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Однако пенсионным органом период проживания на загрязненной территории был определен в размере 7 лет 7 месяцев 24 дня (с (дата обезличена) по (дата обезличена)), что дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 1 год.

Между тем, с (дата обезличена) до (дата обезличена) истец проживал в (адрес обезличен) и д.(адрес обезличен) Республики Беларусь. Данные населенные пункты в соответствии с Законом Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» относились к зоне проживания с периодическим радиационным контролем. С (дата обезличена) по (дата обезличена) ФИО1 проживал в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области, также относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В связи с изложенным, истец просил суд установить факт его проживания в спорные периоды с (дата обезличена) до (дата обезличена) и с (дата обезличена) по (дата обезличена) на загрязненной территории.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика – ФИО3 исковые требования не признала и просила суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном ответе истцу.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 09.08.2023 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением пенсионного органа от 15.08.2023 в установлении пенсии по старости ФИО1 было отказано в связи с отсутствием права.

Принятое решение об отказе ФИО1 в назначении пенсии мотивировано тем, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Республики Беларусь, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этого государства.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, ФИО1 ссылался на то, что с (дата обезличена) по (дата обезличена) проживал в (адрес обезличен) и д.(адрес обезличен) Республики Беларусь, а с (дата обезличена) по (дата обезличена) - в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области.

При проверке доводов истца судом установлено, что с (дата обезличена) он был зарегистрирован по месту жительства в д. (адрес обезличен) Республики Беларусь.

С (дата обезличена) ФИО1 принят на работу в (информация скрыта) в качестве тракториста 3 класса, что подтверждается записями в его трудовой книжке.

(дата обезличена) истец вступил в брак с ФИО5, местом заключения брака согласно свидетельству серии II-АД (номер обезличен) являлся Дятловичский сельский совет (адрес обезличен).

Согласно пояснениям истца после заключения брака он вместе с женой проживал в доме ее родителей в д. (адрес обезличен), будучи зарегистрированным в д. (адрес обезличен).

В соответствии со справкой от (дата обезличена), выданной Дятловичским сельским советом (адрес обезличен), ФИО4 в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) был зарегистрирован в д. (адрес обезличен), а с (дата обезличена) по (дата обезличена) – в д.(адрес обезличен).

(дата обезличена) у истца родилась дочь ФИО7, местом рождения которой согласно свидетельству о рождении III-АД (номер обезличен) являлся населенный пункт д. (адрес обезличен).

Содержание и подлинность представленных документов ответчиком не оспаривались.

Как установлено ст. 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу статей 10 и 11 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к зоне проживания с правом на отселение относится часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом. К зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом относится часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

На территории Российской Федерации при определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074.

Населенные пункты д(адрес обезличен) и д.(адрес обезличен) Республики Беларусь в данных Перечнях не был поименованы, поскольку находятся на территории другого государства бывшего Союза ССР.

Вместе с тем, в силу ст. 49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Согласно перечням населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, утвержденным в соответствии с Законом Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 № 328, д. Боровцы и д.Дятловичи Лунинецкого района Республики Беларусь с 26.04.1986 относились к зоне проживания с периодическим радиационным контролем – территории с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не превышала 1 мЗв.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что приведенные критерии зонирования территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, позволяют соотнести зону проживания с периодическим радиационным контролем по законодательству Республики Беларусь с зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.

(дата обезличена) ФИО1 вместе с семьей прибыл на территорию д.Михайловка Орловского района Орловской области, которая согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденному Распоряжением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен)-р, с (дата обезличена) по (дата обезличена) была отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с записями в карточке прописки, составленной Исполкомом Лавровского сельского Совета Орловского района Орловской области на имя ФИО1, в разделе 7 «откуда и когда прибыл» имеется запись о том, что истец прибыл на территорию населенного пункта д.Михайловка (дата обезличена).

Аналогичные записи содержит карточка прописки жена истца ФИО8

ФИО1 был принят на работу в колхоз «40 лет Октября», который располагался в д.Михайловка Орловского района Орловской области.

Согласно Архивной справке от (дата обезличена), в документах архивного фонда ТОО «Михайловское» Орловского района Орловской области, в лицевых счетах колхоза «40 лет Октября» за 1990-1992 годы значится ФИО4 В. и ФИО6 Анат.Вас. (так в документах). Колхоз в последствие в связи с реорганизацией переименован в ТОО «Михайловское, затем ТОО «Михайловское» в СПК «Михайловское».

(дата обезличена) заседанием Исполнительного комитета Лавровского сельского Совета народных депутатов было принято Решение (номер обезличен) о выдаче ордера на квартиру колхозникам, в том числе, ФИО1

Согласно ордеру (номер обезличен) от (дата обезличена), выданному Исполкомом Лавровского сельского Совета народных депутатов, ФИО1 с семьей из 3 человек предоставлено право на занятие (адрес обезличен) населенном пункте Михайловка.

(дата обезличена) истец был зарегистрирован по месту жительства в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО9, ФИО10 также подтвердили факт проживания истца в спорный период в д.Михайловка Орловского района в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Вышеприведенные показания свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, оцененные в совокупности с иными доказательствами по делу, суд полагает достоверными и допустимыми, в связи с чем принимает их во внимание как не противоречащие обстоятельствам дела и иным собранным по делу доказательствам.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

Оценивая собранные по делу доказательства по правилам ст. ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, суд считает доказанным факт проживания истца в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в спорные периоды с (дата обезличена) по (дата обезличена) в (адрес обезличен) и д.(адрес обезличен) Республики Беларусь, и с (дата обезличена) по (дата обезличена) - в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области, в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в населенных пунктах (адрес обезличен) и д.(адрес обезличен) Республики Беларусь в период (дата обезличена) по (дата обезличена) и населенном пункте (адрес обезличен) Орловского района Орловской области в период с (дата обезличена) по (дата обезличена).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.11.2023.

Судья И.В. Шалаева