№ 2-9/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 марта 2023 года г. Бахчисарай
Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи –
Корбут А.О.
при секретаре –с участием:представителя истца –ответчика –представителя ответчика –
ФИО1 ФИО6,ФИО3,ФИО7
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым к ФИО3, третьи лица: администрация Скалистовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, председатель СПК «Чаир» ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «КлинМедКонсалтинг», о возмещении вреда, -
установил:
Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым обратилось в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к ФИО3, о возмещении вреда.
Исковое заявление мотивировано тем, что 11 февраля 2019 года, в ходе рассмотрения обращения, при проведении рейдового обследования по вопросам соблюдения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, выполнения требований земельного законодательства установлено, что на неогороженном земельном участке с кадастровым номером № (площадью 3 500 кв.м), а также земельном участке с географическими координатами 44.737101, 34.008920 (площадь 3 500 кв.м), расположенном в 960 м севернее с. Научного Бахчисарайского района Республики Крым, установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления (отходов от строительных и ремонтных работ грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ) не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения, на рельефе местности (почве), на общей площади 7 000 кв.м.
Истец указывает, что в связи с тем, что выявленный факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления на вышеуказанных земельных участках является нарушением требований Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 2.1 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденных заместителем Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 15 июля 1994 года, статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а также ввиду того, что на момент проведения рейдового обследования установить лиц, причастных к несанкционированному складированию отходов производства и потребления, не представилось возможным, 11 февраля 2019 года заведующим отдела экологического надзора г. Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона - старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО8 по данному факту, на основании пункта 1 части 1 статьи 28.1, статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №.2 в отношении неустановленных лиц по статье 8.2, части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.
Истец отмечает, что 7 марта 2019 года, в рамках проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, с привлечением экспертной организации - государственного автономного учреждения Республики Крым «Центр лабораторного анализа и технических измерений», осуществлен отбор проб почв на вышеуказанных земельных участках с целью их исследования на предмет содержания предельно допустимых концентраций химических веществ.
28 марта 2019 года согласно полученным от государственного автономного учреждения Республики Крым «Центр лабораторного анализа и технических измерений» протоколам №-п-0105/0186-п лабораторных исследований состава и свойств почв (грунтов), отобранных на земельных участках 7 марта 2019 года, установлены факты превышения в отобранных пробах почв (грунтов) на пробоотборном участке № 2 содержания нефтепродуктов в 1,9 раза в сравнении с фоновой пробой, на пробоотборном участке № 3 содержания нефтепродуктов в 1,4 раза в сравнении с фоновой пробой, на пробоотборном участке № содержания нефтепродуктов в 2,4 раза в сравнении с фоновой пробой, кадмия в 4,3 раза, свинца в 1,5 раз относительно ориентировочно допустимых концентраций.
Истец указывает, что в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 8 апреля 2019 года № по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и вынесено постановление о назначении административного наказания от 11 июня 2019 года №-ф в виде штрафа в размере 3 100 рублей.
Таким образом, истец указывает, что ФИО3 своими действиями (бездействием) допустил загрязнение почвы на вышеуказанных земельных участках в результате несанкционированного складирования отходов производства и потребления не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения на данных земельных участках.
Истец отмечает, что в соответствии с пунктами 5, 10 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 8 июля 2010 года № 238, истцом рассчитан размер вреда, причиненного почвам в результате их загрязнения. С целью досудебного урегулирования спора истец направил в адрес ответчика претензию, в которой предложило добровольно оплатить вред, причиненный почвам, стоимостное выражение которого составило 2 792 888 рублей, однако ответчик не предоставил ответа на указанную претензию.
Истец просит взыскать с ФИО3 ущерб, причиненный окружающей среде в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления, повлекшего за собой загрязнение почвы, в размере 2 792 888 рублей.
В судебном заседании представитель истца поддержал исковое заявление и просил удовлетворить его в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Ответчик и его представитель возражали против удовлетворения искового заявления в полном объеме, по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, ответчика и его представителя, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления, по следующим основаниям.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со статьей 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
В пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Закона об охране окружающей среды).
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны помимо прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
По смыслу приведенных выше норм материального права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации сам факт нахождения на почвах отходов производства предполагает причинение вреда почве как сложному объекту окружающей среды, включающему множество взаимодействующих между собой компонентов, в том числе воздуха, воды и живых организмов, а значит, в любом случае нарушает естественные плодородные и иные свойства почвы. Освобождение почвы от отходов производства в силу природных особенностей само по себе не означает восстановление нарушенного состояния окружающей среды. На лице, деятельность которого привела к загрязнению или иной порче земельного участка, лежит обязанность как привести земельный участок в первоначальное состояние, так и возместить вред, причиненный окружающей среде.
Именно невозможностью точного установления характера, степени и размера вреда, причиненного объекту окружающей среды, в том числе вреда, причиняемого почве отходами производства, обусловлено возложение законодателем на правонарушителя обязанности возместить вред на основании утвержденных в установленном порядке такс и методик определения размера вреда окружающей среде.
Так, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21 декабря 2011 года № 1743-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Ува-молоко», окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба.
Частью 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте положений ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закреплён общий принцип распределения обязанности по доказыванию, согласно которому каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом установлено, а материалами дела подтверждено, что согласно Положению о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 24 июня 2014 года № 136 (с изменениями и дополнениями) (далее - Положение) Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере экологии и природопользования, отраслевое и межотраслевое управление в сфере экологии и природопользования, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым.
Согласно п. 3.28 Положения Минприроды Крыма имеет право предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
11 февраля 2019 года составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования заведующим отделом экологического надзора г. Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО8 в соответствии с рейдовым заданием на проведение рейдового обследования, выданным заместителем министра экологии и природных ресурсов Республики Крым – заместителем Главного государственного инспектора Республики Крым, осуществлено рейдовое обследование земельных участок, расположенных на территории Скалистовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в целях выявления и пресечения нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Крым в области обращения с отходами производства и потребления, выполнения требований земельного законодательства.
В ходе рейдового обследования неогороженного земельного участка с кадастровым номером № (площадью 3 500 кв.м), а также земельном участке с географическими координатами № (площадью 3 500 кв.м), расположенном в 960 м севернее <адрес>, установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления (отходов от строительных и ремонтных работ, грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ) не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения, на рельефе местности (почве), на общей площади 7 000 кв.м (л.д. 37-39).
Судом также установлено, что с целью определения возможного загрязнения территории земельного участка загрязняющими веществами, сотрудниками ГУП РК «ЦЛАТИ» произведен отбор проб почвы для проведения лабораторных исследований их состава и свойств.
28 марта 2019 года согласно полученным от государственного автономного учреждения Республики Крым «Центр лабораторного анализа и технических измерений» протоколам №-п-№ лабораторных исследований состава и свойств почв (грунтов), отобранных на земельных участках 7 марта 2019 года, установлены факты превышения в отобранных пробах почв (грунтов) на пробоотборном участке № 2 содержания нефтепродуктов в 1,9 раза в сравнении с фоновой пробой, на пробоотборном участке № 3 содержания нефтепродуктов в 1,4 раза в сравнении с фоновой пробой, на пробоотборном участке № 4 содержания нефтепродуктов в 2,4 раза в сравнении с фоновой пробой, кадмия в 4,3 раза, свинца в 1,5 раз относительно ориентировочно допустимых концентраций.
Постановлением заведующего отделом экологического надзора г. Бахчисарая и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО9 от 11 июня 2019 года №-Ф ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей стреды и природопользования/в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 100 рублей (л.д. 168-175, т.-1).
Из копии вышеуказанного постановления следует, что 14 июня 2019 года ФИО3 присутствовал при рассмотрении дела об административном правонарушении и ознакомлен с постановлением по делу.
Как пояснил в судебном заседании ФИО3 постановление от 11 июня 2019 года о назначении административного наказания №-Ф им не обжаловано, вступило в законную силу.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
В соответствии с пунктами 5, 10 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 8 июля 2010 года № 238, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым рассчитан размер ущерба, причиненного почвам в результате их загрязнения. Размер ущерба составил 2 792 888 руб.
Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым обратилось с письменной претензией к ФИО3, в которой предложило добровольно возместить вред, причиненный почвам, в сумме 2 792 888 руб. (л.д. 17-18, т.-1). Однако вред, причиненный окружающей среде, ответчиком добровольно не возмещен.
Разрешая настоящий спор и удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суд исходит из того, что по настоящему гражданскому делу факт нарушения ФИО3 природоохранного законодательства, причиненного почвам в результате их загрязнения, установлен протоколом об административном правонарушении от 8 апреля 2019 года № (л.д. 133-136, т.-1) и постановлением о назначении административного наказания от 11 июня 2019 года №-Ф.
Размер ущерба, причиненного окружающей среде, по настоящему делу рассчитан в соответствии с пунктом 9 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 8 июля 2010 года №, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, которым была установлена формула исчисления в стоимостной форме размера возмещения вреда.
Оснований не согласиться с произведенным расчетом суд не усматривает.
При таких обстоятельствах, оценив собранные доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами права и разъяснениями законодательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – удовлетворить.
Взыскать с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, МССР (серия и номер паспорта гражданина РФ №) в пользу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ущерб, причиненный окружающей среде в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления, повлекшего за собой загрязнение почвы, в размере 2 792 888 (два миллиона семьсот девяносто две тысячи восемьсот восемьдесят восемь) рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение вынесено 24 марта 2023 года.
Судья: А.О. Корбут