Административное дело №12-982/2023
УИН №50RS0017-01-2023-001329-87
РЕШЕНИЕ
гор. Подольск, Московской области 17 ноября 2023 года.
Судья Подольского городского суда Московской области Силетских О.А., в соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее Кодекса), при секретаре Даденковой В.М., прокурора – помощника Юго-Западного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Ведерникова С.В., в открытом судебном разбирательстве, рассмотрев жалобу защитника ООО «ФИО7» (далее – ООО «ФИО8») ФИО5 на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 28 июня 2023 года государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 (далее – Постановление),
Установил:
Постановлением от 28 июня 2023 года ООО «ФИО9» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 Кодекса и назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Согласно Постановления, административное правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах:
ООО «ФИО10» расположенное по адресу: <адрес>, осуществляет деятельность по сдаче в аренду и по ремонту Железнодорожного подвижного состава (грузовых вагонов), оказывает стивидорные и логистические услуги.
Согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №АОТIOWR2 от 19.01.2017 ООО «ФИО11» присвоен код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 46-0250-001662-П и II –й категории, негативного воздействия на окружающую среду.
С 19 по 21 апреля 2023 года Московской межрегиональной транспортной прокуратурой совместно с государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления ООО «ФИО12», в момент проверки у ООО «ФИО13» не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещения (НООЛР).
В результате чего ООО «ФИО14» были нарушены ст.ст.14,18,19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В ходе вынесения Постановления ООО «ФИО15» в лице защитника, не отрицали совершение вышеуказанного правонарушения.
Защитник юридического лица ФИО5, согласившись с Постановлением, просит снизить размер административного штрафа, говоря о том, что при вынесении Постановления должностное лицо не приняло во внимания смягчающие вину обстоятельства, признание вины, впервые совершение юридическим лицом административного правонарушения, правонарушение не повлекло каких-либо негативных последствий для окружающей среды, а также то, что в настоящее время юридическим лицом предприняты действия для устранения выявленного правонарушения.
В судебное заседание законный представитель или защитник ООО «ФИО16» не явились, по ходатайству указанных лиц жалоба рассмотрена без их участия.
Прокурор участвующий в деле, просит назначенное наказание оставить без изменения, так как до настоящего времени ООО «ФИО17» не устранила выявленные нарушения.
Рассмотрев в судебном заседании жалобу защитников ООО «ФИО18» на Постановление, исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.
Юго-Западной транспортной прокуратурой в апреле 2023 года с участием специалиста Министерства экологии и природопользования Московской области проведена проверка соблюдения должностными лицами ООО «ФИО19» (далее Общество) законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления.
По результатам вышеуказанной проверки, установлено, что Общество поставлено на государственный учёт как объект 3 категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду и Обществу присвоен код объекта 46-0250-001662-П, о чём выдано соответствующее свидетельство №АОТIOWR2 от 19 января 2017 года. Объект введен в эксплуатацию 09.01.2013 и подлежит региональному государственному экологическому контролю (надзору).
Тип объекта - площадной. В производственном комплексе указанного предприятия функционирует 47 источников выбросов. Из них организованных -42, неорганизованных - 5.
В соответствии с ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.
Обществом 02.03.2020 разработана и утверждена программа производственного экологического контроля как объекта 3 категории НВОС (далее - Программа ПЭК).
В 2020 году в реестре объектов негативного воздействия обществом проведена актуализация сведений в связи, с чем указанному объекту присвоена 2 категория объекта НВОС.
В нарушение приказа Минприроды России от 18.02.2022 года № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» Программа ПЭК обществом не скорректирована, что является нарушением обязательных требований и сокрытием (искажением) экологической информации.
Статьей 4.2 Закона установлено, что при постановке объекта НВОС на государственный учет ему присваивается соответствующая категория на основании Критериев отнесения объектов НВОС к объектам I, И, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее - Критерии N 2398).
Таким образом, если объект отвечает одному или нескольким критериям из числа приведенных в Критериях № 2398, такой объект является объектом НВОС и подлежит постановке на государственный учет с присвоением соответствующей категории.
В соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Закона объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией.
Основанием для постановки объектов НВОС на государственный учет является заявка о постановке на государственный учет, форма которой утверждена приказом Минприроды России от 23.12.2015 № 554.
Заявка подается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, которые осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах НВОС.
В нарушение пункта 1 статьи 69.2 Закона заявка о постановке объектов НВОС (сооружения канализационно-насосной станции и гаража для стоянки автомобильного транспорта) на государственный учет от общества в Министерство экологии и природопользования Московской области не поступала.
Статьей 34 Закона закреплено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Подпунктом 2 пункта 2 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель установлена обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проведения мероприятий по защите земель от водной и ветровой эрозии, подтопление, заболачивания, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствие с СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 на территории предприятий в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре.
Несмотря на указанные требования на земельном участке с кадастровым номером 50:37:0050122:22 (далее - земельный участок) в восточной его части вблизи здания котельной, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, имеются признаки сброса сточных вод на почву и прилегающую территорию, вызванного отсутствием ливневой канализации в местах движения (погрузки) транспортных средств, площадок накопления отходов.
Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или ИП, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Форма и порядок разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение установлена Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».
В нарушение указанных требований проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования отсутствует.
Согласно частям 1 и 2 ст. 51 Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации. Обезвреживанию, транспортировке, хранению и хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади в недра и на почву.
В соответствии со ст. 1 Закона об отходах производства и потребления под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованны в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим федеральным законом.
Согласно ч. 7 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В ходе проверки установлено, что в помещениях общества, на еготерритории и на земельном участке в восточной его части, расположенном поадресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>,имеются факты несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при накоплении и размещении отходов производства и потребления (бывших в употреблении шпал, металлических отходов, отходов аккумуляторов, люминесцентных ламп, древесных отходов и иных) образующихся в процессе деятельности предприятия.
Кроме того, на указанном земельном участке, не являющимся объектом размещения отходов, установлена несанкционированная свалка, на котором твердое или иное подстилающее покрытие и водоотведение, укрытие его территории от осадков и самих отходов отсутствует, что не соответствует вышеуказанным требованиям закона.
Приказ генерального директора ООО «ФИО20» от 02.03.2020 № ПК-49-1/КВРЗ «О назначении ответственных лиц за организацию и осуществление экологического контроля» противоречит требованиям действующего законодательства.
Так, данный приказ разработан во исполнение требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Вместе с тем, положения указанного федерального закона не устанавливают требования к лицам, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Такие требования установлены в ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в связи с чем приказ подлежит изменению и приведению в соответствие с требованиями вышеуказанной нормы.
В связи с установленными нарушениями постановлением от 22 мая 2023 года заместителем Юго-Западного транспортного прокурора Симоновым А.В. возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренным ч.7 ст.8.2 Кодекса, в отношении ООО «ФИО21».
Согласно ч.7 ст. 8.2 Кодекса неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
Должностное лицо при рассмотрении дела обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях ООО «ФИО23» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 Кодекса, Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса, оно в достаточной мере мотивированно, в нем приведены доводы и доказательства, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности ООО «ФИО22» в совершении указанного правонарушения.
Исследованные в судебном заседании при рассмотрении жалобы доказательства также подтверждают факт совершения ООО «ФИО24» правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 Кодекса, при изложенных выше обстоятельствах.
Должностным лицом были исследованы и положены в основу постановления: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 мая 203 года; акт проверки от 18 мая 2023 года.
В Постановлении должностного лица вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 Кодекса дана объективная правовая оценка.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями статей 28.1 -28.8 Кодекса лицом, находившимся при исполнении служебных обязанностей, в присутствии представителя ООО «ФИО25».
Факт совершения ООО «ФИО26» правонарушения предусмотренного ч.7 ст.8.2 Кодекса, достоверно установлен в ходе судебного разбирательства и подтверждается объективными и допустимыми доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Частью 2 статьи 2.1 Кодекса предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У ООО «ФИО27» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в настоящем случае ответственность по ч.7 ст.8.2 Кодекса.
Учитывая вышеизложенное, должностным лицом обоснованно сделан вывод о виновности ООО «ФИО28» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 Кодекса.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса, выводы о виновности ООО «ФИО29» сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности ООО «ФИО30» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности должностным лицом, не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ООО «ФИО31», не усматривается, наказание определено в соответствии с положениями ст. 4.1 Кодекса с учетом характера совершенного административного правонарушения и данных о правонарушителе, в пределах санкции ч.1 ст. 8.32 Кодекса. Оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица не имеется.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
В настоящем случае суд не усматривает оснований для снижения назначенного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья –
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении № 02/92/0321/2023, вынесенное 28 июня 2023 года государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 в отношении ООО «ФИО32» оставить без изменения, а жалобу защитника на данное постановление без удовлетворения.
Данное Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Московский областной суд, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного решения, через Подольский городской суд.
Судья: О.А. Силетских
.