№ 2-2-464/2023

64RS0007-02-2023-000993-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2023 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Духановской И.В.,

при секретаре судебного заседания Мягковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балашовского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в лице Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области к сельскохозяйственному обслуживающему потребительскому кооперативу «Репное» о признании о признании действий противоправным и возложении обязанности по устранению нарушений,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Саратовской области в лице Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области обратился в суд с иском к сельскохозяйственному обслуживающему потребительскому кооперативу «Репное», в котором просит признать незаконными в отношении неопределенного круга потребителей действия сельскохозяйственного обслуживающего кооператива «Репное», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 30.01.2015 г. за ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения (регистрации) юридического лица: <...>, осуществляющего подачу воды для питьевых нужд населению с. Репное Балашовского района Саратовской области из артезианской скважины, расположенной по адресу: <...> (кадастровый номер №) (координаты № № с нарушением требований СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», обязать сельскохозяйственный потребительский кооператив «Репное» устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов в отношении неопределенного круга потребителей, путем обеспечения подачи воды населению из артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый №) (координаты № соответствующей требованиям СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Обосновывая заявленные требования тем, что в силу части 1 статьи 46 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Согласно подпункта 7 пункта 4 статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее по тексту - Закон о ЗПП) должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) Нарушение прав потребителей.

Также статьей 46 Закона о ЗПП определено, что орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон № 52-ФЗ) главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочием предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно - эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно пункта 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (утв. Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №) территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно пункта 1 «Положения о Западном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Саратовской области» (утв. приказом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 03.06.2014 г. № 111) Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области является структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Саратовской области.

Услуги по водоснабжению населения с. Репное Балашовского района Саратовской области осуществляет сельскохозяйственный потребительский кооператив «Репное», зарегистрированное 30 января 2015 г. в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, по адресу: <...>.

Источником водоснабжения, используемым для подачи воды населению, является артезианская скважина, расположенная по адресу: <...> (кадастровый №) (координаты №

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ответчика было установлено, что качество воды подаваемой населению из вышеуказанной скважины не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21, СанПиН 2.1.3684-21 а именно, не соответствует требованиям санитарных норм по санитарно-гигиеническим показателям - общее микробное число при 37° (результат исследования - 56 КОЕ в 1мл, гигиенический норматив- не более 50 КОЕ в 1мл); общие (обобщенные) колиформные бактерии при 37° (результат исследования - обнаружены КОЕ в 100 мл, гигиенический норматив - отсутствие КОЕ в 100 мл.).

В связи с тем, что действиях ответчика усматривается наличие правовых и фактических оснований для признания судом действий ответчика незаконными и возложении обязанности по устранению имеющихся нарушений истец вынужден обратиться в суд.

Представитель истца ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в отсутствии представителя, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика сельскохозяйственного обслуживающего потребительского кооператива «Репное» ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, времени слушания дела судом извещен надлежаще и своевременно, причина неявки не установлена. Ранее в судебном заседании пояснил, что действительно факт нарушения СанПИН 2.1.3684-21 и СанПин 2.1.3684-21 был установлен, им были предприняты меры к устранению нарушения, а именно, было дважды произведено гиперхлорирование воды. В настоящее время, качество воды подаваемой населению соответствует требованиям, что подтверждается представленными им протоколами лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Балашовском районе» от 11 сентября 2023 года и 25 сентября 2023 года.

Исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 2 Конституции РФ определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Часть 2 статьи 4 Конституции РФ установлено верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации.

Так частью 1 статьи 17 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статьей 41 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами (далее - законы) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из содержания пунктов 1, 5 статьи 4 Закона следует, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору, в случае если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии со статьей 7 Закона потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Федеральный закон от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ N 52) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно понятиям, указанным в статье 1 ФЗ N 52 санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; проведения социально-гигиенического мониторинга.

На основании статьи 8 ФЗ N 52 граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 11 ФЗ N 52 индивидуальные предприниматели и юридические лица в Соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с частями 1,3 статьи 19 ФЗ N 52 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

На основании части 3 статьи 39 ФЗ N 52 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 1 Закона № 416-ФЗ установлено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона N 416-ФЗ - требования к качеству и безопасности воды подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

На основании п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона N 416-ФЗ - государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона № 416-ФЗ по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Статьей 23 Закона № 416-ФЗ установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству питьевой воды и питьевому водоснабжению населения установлены СанПиН 2.1.3684-21 санитарные правила и нормы "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) и СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

Согласно требований, установленным пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических:, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Таблицей 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 установлены санитарно - микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения, в том числе горячего водоснабжения, где установлены нормативы по показателям:

общее микробное число (ОМЧ) (37 ± 1,0) °С не более 50 КОЕ/смЗ;

обобщенные колиформные бактерии - отсутствие.

Как установлено в судебном заседании, услуги по водоснабжению населения <адрес> осуществляет СОПК «Репное», зарегистрированное 30.01.2015 г. в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, по адресу: <...>.

Источником водоснабжения, используемым для подачи воды населению, является артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> (кадастровый №) (координаты №

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении СОПК «Репное» было установлено, что качество воды подаваемой населению из вышеуказанной скважины не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21, СанПиН 2.1.3684-21 а именно, не соответствует требованиям санитарных норм по санитарно-гигиеническим показателям - общее микробное число при 37° (результат исследования - 56 КОЕ в 1 мл, гигиенический норматив - не более 50 КОЕ в 1мл); общие (обобщенные) колиформные бактерии при 37° (результат исследования - обнаружены КОЕ в 100 мл, гигиенический норматив - отсутствие КОЕ в 100 мл.).

В соответствии со ст. ст. 1,2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, И пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного само- " управления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Проанализировав вышеизложенное возможно сделать вывод о наличии правовых и фактических оснований для признания судом действий ответчика незаконными и возложении обязанности по устранению имеющихся нарушений.

Кроме того, статьей 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» установлено, что при удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании решения о проведении выездной плановой проверки от 28 июля 2023 года № в отношении деятельности сельскохозяйственного обслуживающего потребительского кооператива «Репное» произведен отбор проб (образцов) ВИСХ 3/114, ВПСХ-3/45, ВИМБ-3/15, ВПМБ-3/15 (л.д. 8-9).

Согласно выводам из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что качество воды подаваемой населению из артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый №) (координаты № не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21,СанПин 2.1.3684-21, а именно не соответствует требованиям санитарных норм по санитарно-гигиеническим показателям – общее микробное число при 37о (результат исследования – 56 КОЕ в 1 мл, гигиенический норматив – не более 50 КОЕ в 1 мл): общие (обобщенные) колиформные бактерии при 37о (результат исследования – обнаружены КОЕ в 100 мл, гигиенический норматив – отсутствие КОЕ в 100 мл.) (л.д.11-13).

Председателем СОПК «Репное» представлены протоколы лабораторных исследований (испытаний) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Балашовском районе» №В от 11 сентября 2023 года и №В от 25 сентября 2023 года.

Из протокола лабораторных исследований (испытаний) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Балашовском районе» №В от 11 сентября 2023 года усматривается, что по санитарно-гигиеническим показателям – общее микробное число при 37о (результат исследования – 12 КОЕ в 1 мл, гигиенический норматив – не более 50 КОЕ в 1 мл): общие (обобщенные) колиформные бактерии при 37о (результат исследования – обнаружены КОЕ в 100 мл, гигиенический норматив – отсутствие КОЕ в 100 мл.).

Из протокола лабораторных исследований (испытаний) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Балашовском районе» №В от 25 сентября 2023 года, усматривается, что по санитарно-гигиеническим показателям – общее микробное число при 37о (результат исследования – менее 1 КОЕ в 1 мл, гигиенический норматив – не более 50 КОЕ в 1 мл): общие (обобщенные) колиформные бактерии при 37о (результат исследования – не обнаружено КОЕ в 100 мл, гигиенический норматив – отсутствие КОЕ в 100 мл.).

Проанализировав указанные нормы права, полно и всесторонне исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований только в части признания незаконными в отношении неопределенного круга потребителей действия СОПК «Репное», осуществляющего подачу воды для питьевых нужд населению <адрес> из артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый №) (координаты №”) с нарушением требований СанПин 2.1.3684-21, СанПин 1.2.3685-21, в остальной части - отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в лице Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области к сельскохозяйственному обслуживающему потребительскому кооперативу «Репное» о признании о признании действий противоправным и возложении обязанности по устранению нарушений, удовлетворить частично.

Признать незаконными в отношении неопределенного круга потребителей действия сельскохозяйственного обслуживающего кооператива «Репное», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 30.01.2015 г. за ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения (регистрации) юридического лица: <адрес>, осуществляющего подачу воды для питьевых нужд населению <адрес> из артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый №) (координаты №”) с нарушением требований СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Балашовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (с 22 декабря 2023 года).

Председательствующий И.В. Духановская