Дело № 5-163/2022
УИД: 42RS0036-01-2022-001364-32
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Топки 27 сентября 2022 г.
Судья Топкинского городского суда Кемеровской области Гуськов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Топки дело об административном правонарушении в отношении муниципального казенного учреждения «Жилищно-коммунальных услуг» (юридический адрес: <адрес>) по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Государственным инспектором дорожного надзора направления дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Топкинскому муниципальному округу (далее должностным лицом) ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного учреждения «Жилищно-коммунальных услуг» (далее МКУ «ЖКУ»), по факту непринятия мер к содержанию дорог в безопасном для движения состоянии, в связи с отсутствием дорожного знака 2.1 «Главная дорога» по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель МКУ «ЖКУ» ФИО3, действующая на основании доверенности от 12.06.2022 г., не возражала против привлечения МКУ «ЖКУ» к административной ответственности, при этом пояснила, что на момент составления 11.08.2022 г. протокола об административном правонарушении, недостаток, указанный в нем, был устранен. Просила суд применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить МКУ «ЖКУ» от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния.
Должностное лицо ОГИБДД Отдела МВД России по Топкинскому муниципальному округу ФИО2, надлежаще уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.
Исходя из изложенного, суд считает явку должностного лица не обязательной и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п. 6.2.1).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 указанного Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, являющихся приложением к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 « О правилах дорожного движения», определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в числе прочего: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
К вопросам местного значения муниципального, городского округа, согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения.
В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности (в том числе организация и обеспечение безопасности дорожного движения) в отношении автомобильных дорог местного значения входит в полномочия органов местного самоуправления.
При этом, согласно п. 3 ст. 15 указанного Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.п. 6, 12 ст. 3 указанного Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).
Организация дорожного движения - это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах (ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Согласно п. 1.4 Устава МКУ «ЖКУ», учреждение создано с целью обеспечения реализации на территории Топкинского муниципального округа полномочий органов местного самоуправления в сфере решений вопросов местного значения, предусмотренных п.п. 4, 5, 20, 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а так же политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, сфере дорожной деятельности, транспорта, осуществления мероприятий по организации транспортного обслуживания с экипажем и без экипажа, связи, благоустройства, обустройства мест массового отдыха населения, обустройства контейнерных площадок.
Госавтоинспекция, согласно Указа Президента от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», выполняя возложенные на нее функции, осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением установленных правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством и в пределах своих полномочий.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, судом установлено, что 19.07.2022 г., в 10 час. 30 мин., при обследовании места дорожно-транспортного происшествия, выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния дороги, в нарушение п.п. 6.21, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: отсутствие дорожного знака 2.1 «Главная дорога» по адресу: г<адрес>.
Таким образом, судом установлено, что в бездействии МКУ «ЖКУ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и других дорожных сооружений.
При обсуждении вопроса о наказании, суд учитывает, что санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от 200 до 300 тысяч рублей.
Суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, признавая их исключительными обстоятельствами, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а именно в сумме 100 тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное, в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение, при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом того, что в протоколе об административного правонарушения и приложенных к нему материалах отсутствуют сведения о том, что МКУ «ЖКУ» установленным бездействием допустило причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинило имущественный ущерб и в судебном заседании данные обстоятельства также не нашли своего подтверждения, принимая во внимание, что МКУ «ЖКУ» до составления протокола об административном правонарушении устранило нарушения, указанные в составленном протоколе, суд считает, что в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ возможно назначить наказание в виде административного штрафа и с учетом того, что МКУ «ЖКУ» является юридическим лицом, административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), совершено впервые, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначенное наказание в виде административного штрафа следует заменить на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать муниципальное казенное учреждение «Жилищно-коммунальных услуг» (<данные изъяты>) виновным в административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 (сто) тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Адрес лица, привлекаемого к административной ответственности: <адрес>.
Адрес суда, вынесшего исполнительный документ: <...>, Топкинский городской суд Кемеровской области.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии в соответствии со ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Председательствующий /подпись/ В.П. Гуськов
Постановление вступило в законную силу
18 октября 2022 года.