Дело № 5-99/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 сентября 2022 года пер.Советский, дом 7а, пос.Вожега

Судья Вожегодского районного суда Вологодской области Спицов НВ,

при секретаре Шоховой НС,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

администрации Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района Вологодской области, расположенной по адресу: <...>,

установил:

администрация Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района Вологодской области, являющаяся юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог на территории Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района Вологодской области в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, действующих в сфере безопасности дорожного движения, допустила нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090 (далее – Основные положения).

13 июля 2022 года в 01 час 05 минут в месте совершения ДТП около дома №33 по ул.Транспортная пос.Вожега Вологодской области выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги, а именно:

- отсутствие стационарного электрического освещения, что является нарушением требований п.6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017);

- дефекты покрытия проезжей части в виде сетки трещин длиной 60 м., что является нарушением п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007);

- отсутствие тротуаров, что является нарушением требований п.4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007;

- отсутствие горизонтальной дорожной разметки, что является нарушением требований п. 6.2.2 ГОСТ Р 50289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 50289-2019).

Кроме того, 21 июля 2022 года в 17 часов 10 минут в месте совершения ДТП на ул.Транспортная пос.Вожега Вологодской области, на участке от ул.Октябрьская до ул.Хватова, выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги, а именно:

- отсутствие тротуаров, что является нарушением требований п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- отсутствие горизонтальной дорожной разметки, что является нарушением требований п.6.2.2 ГОСТ Р 50289-2019;

- отсутствие дорожного знака «Главная дорога» (перекресток ул.Транспортная и ул.Школьная), что является нарушением п.5.3.2 ГОСТ Р 50289-2019.

Представитель администрации Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, руководитель Администрации ФИО1 представил ходатайство от 09 сентября 2022 года, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации и указал, что Администрация вину в совершении правонарушения не признаёт и просит производство по делу прекратить по следующим основаниям:

- недостатки по освещению ул.Транспортная пос.Вожега были устранены в течение 12 часов с момента поступления информации из ЕДДС, что не нарушает ном ГОСТов;

- согласно п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары в населённых пунктах устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Данный пункт отсылает к Своду Правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (СП 42.13330.2016, дата введения 2017-07-01), согласно которому данный Свод Правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Требования настоящего Свода Правил с момента его ввода в действие предъявляются к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости среды проживания. То есть ГОСТ применяется только при строительстве новой автомобильной дороги или реконструкции автомобильных дорог. Полномочия по градостроительству на 2022 год переданы согласно Соглашению на уровень администрации Вожегодского муниципального района, следовательно, администрация Вожегодского городского поселения не может принять самостоятельно решение о проведении реконструкции указанной автомобильной дороги, то есть об обустройстве тротуара;

- пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 не содержит понятия дефекта покрытия проезжей части в виде сетки трещин, поэтому и не имеется недостатка автомобильной дороги;

- согласно п.6.2.2 ГОСТ Р 50289-2019 в населённых пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, в данном случае слово «применяют» не обязывает администрацию Вожегодского городского поселения, как собственника автомобильной дороги, наносить в данном месте горизонтальную разметку, поскольку действующий в настоящее время Проект организации дорожного движения не обязывает к нанесению горизонтальной разметки.

Составитель протокола об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседании пояснил, что администрация Вожегодского городского поселения, на которую действующим законодательством возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения, систематически допускает нарушения содержания этих дорог и на вынесенные в отношении её представления надлежащим образом не реагирует.

Заслушав составителя протокола об административном правонарушении и изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст.12.34 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.6 ст.3 приведенного Закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона).

В силу положений ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ст.21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года №270-ст утверждён ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», согласно п.4.5.1.1 которого тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твёрдым покрытием, проходящих через населённые пункты. На дорогах 1-3 категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населённые пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населённым пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 человек в сутки; согласно п.4.6.1 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на улицах, проходящим по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.; на автобусных остановках, пешеходных переходах.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает Государственный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р 50597-2017) «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст).

В соответствии с п.1 указанного ГОСТ Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее – улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице.

Согласно п.5.3.2 и п. национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. В населённых пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях – на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Частью 3 ст.15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 ч.1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения воспроизведены в п.6 ч.1 ст.4 Устава Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Исходя из положений приведённых норм и п.13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Факт совершения администрацией Вожегодского городского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении 35ВЮ 016614 от 12 августа 2022 года, выпиской из ЕГРЮЛ, рапортами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 13 июля 2022 года и 21 июля 2022 года с фототаблицами, картами и схемами маршрута регулярных перевозок, письменными объяснениями свидетелей ФИО3 и ФИО4, Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Вожегодского городского поселения, иными материалами в их совокупности.

Действия администрации Вожегодского городского поселения верно квалифицированы по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из указанных выше доказательств следует, что на момент выявления 13 июля 2022 года и 21 июля 2022 года на указанных в протоколе об административном правонарушении участках улицы Транспортная пос.Вожега Вологодской области, являющейся автомобильной дорогой общего пользования местного значения Вожегодского городского поселения, по которой осуществляется движение маршрутных транспортных средств, в нарушение требований указанных пунктов ГОСТ Р 50597-2017, 52766-2007 и 50289-2019 отсутствовало стационарное электрическое освещение (13 июля 2022 года), проезжая часть имела повреждения в виде трещин длиной до 60 м., отсутствовали тротуары, и горизонтальная дорожная разметка, а также на перекрестке улиц Транспортная и Школьная отсутствовал дорожный знак 2.1 «Главная дорога».

Доводы руководителя администрации Вожегодского городского поселения о своевременном устранении недостатков по освещению улицы, об отсутствии дефектов дорожного покрытию, об отсутствии полномочий и обязанностей по обустройству тротуаров и дорожной разметки судья находит несостоятельными по указанным выше основаниям.

Кроме того, из имеющихся в деле заявок от 27 июня 2022 года и 13 июля 2022 года следует, что на ул.Транспортная пос.Вожега не работало стационарное электрическое освещение в период с 28 июня 2022 года по 13 июля 2022 года (было отключено по распоряжению администрации Вожегодского городского поселения).

Из имеющегося в деле муниципального контракта от 10 января 2022 года, заключенного администрацией Вожегодского городского поселения с ООО «Вожегодская механизированная колонна» следует, что в техническое задание по этому контракту не входит выполнение работ по освещению улиц, устранению дефектов асфальтового покрытия, обустройству тротуаров, дорожной разметки и дорожных знаков.

Заключенное же 24 декабря 2021 года между администрацией Вожегодского городского поселения и администрацией Вожегодского муниципального района Соглашение о передаче осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности органов местного самоуправления Вожегодского городского поселения не освобождает администрацию Вожегодского городского поселения от содержания дорог общего пользования местного значения и соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании этих дорог.

Указанные выше ГОСТ Р 50597-2017, 52289-2019 (ранее – ГОСТ Р 52289-2004) и 52766-2007 включены в Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утверждённый распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года №2438-р.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судья не усматривает, поскольку характер правонарушения несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, в соответствии с частями 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеназванные положения КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, частичное добровольное устранение администрацией последствий нарушения (по освещению ул.Транспортная), отсутствие по делу отягчающих ответственность обстоятельств, судья считает возможным назначить администрации Вожегодского городского поселения наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

администрацию Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района Вологодской области признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении 35ВЮ 016614 от 12 августа 2022 года), и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, с перечислением денежных средств получателю – Управлению Федерального казначейства (УФК) по Вологодской области (УМВД России по Вологодской области, л/с <***>), юридический адрес: 160001, <...>, ИНН <***>, КПП 352501001, номер счёта получателя платежа 03100643000000013000, Отделение Вологда Банка России //УФК по Вологодской области, г.Вологда, БИК 041909001,кор./сч. 40102810445370000022, КБК 18811601123010001140, УИН 18810435220090000393.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 данного Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трёх суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня вручения его копии путём подачи жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области.

Судья Спицов Н.В.