Дело № 12-512/2023
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Тверь 28 декабря 2023 года
Судья Заволжского районного суда г. Твери Замрий В.Н.,
с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - адвоката Щербакова А.В.,
должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Пластик-Строймаркет» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № 244 от 28 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Пластик-Строймаркет»
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № 244 от 28 сентября 2023 года общество с ограниченной ответственностью «Пластик-Строймаркет» (далее – ООО «Пластик-Строймаркет», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
ООО «Пластик-Строймаркет» не исполнило в срок по 01.08.2023 г. включительно законное предписание Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № 2 от 01.06.2023 г., согласно которого Общество обязано было провести следующие мероприятия, направленные на устранение нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды: подать заявку о постановке на государственный учет всех объектов ООО «Пластик- Строймаркет», оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе отделение ППУ, лаборатория, цех ЛКМ, административно-бытовой корпус, котельная, очистные сооружения ливневой канализации, расположенные но адресу: <...>; вести учет в области обращения с отходами в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.12.2020 г. № 1028 по мере образования и по всем образующимся у Общества отходам. Предписание предусматривало, что отчет об исполнении предписания с подтверждающими документами должен быть представлен в Министерство не позднее 3 дней по истечению срока исполнения предписания.
Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Пластик-Строймаркет» ФИО2 обратился в суд с жалобой на него. Приводя положения ч. 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», указывает, что газовая котельная начала работать после получения лицензии на опасный производственный объект 26 июня 2023 г., до этого она не использовалась. С учетом того, что в ходе проведения проверки Обществом были представлены копии журнала учета в области обращения с отходами за 2022 г., журнала обращения с отходами за 1 квартал 2023 г., приложения № 2 Приказа № 1028 от 08.12.2020 г. обращения отходов за 2022 по кварталам, полагает, что Обществом доказан тот факт, что им ведется учет в области обращения с отходами, которые на полигон вывозит ООО «<данные изъяты>». Кроме того, 28.09.2023 г. в ответ на запрос Министерства Обществом сообщено, что им заключен договор с ООО «<данные изъяты>» об инвентаризации источников и последующей постановки на учет объекта негативного воздействия на окружающую среду. Указано, что Общество хозяйственную деятельность не ведет, не имеет возможности провести замеры источников выбросов для постановки на учет, что журналы учета отходов по новой форме за 2022 г. и за 1 квартал 2023 г. были представлены во время проведения проверки. Ссылается на то, что Общество не эксплуатирует и не осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, т.к. не имеет источников таких выбросов, осуществляет деятельность по реконструкции объектов капитального строительства более 06 месяцев, не использует оборудование для исследований, разработок и испытаний новой продукции и процессов, не осуществляет деятельность по производству тепловой энергии для собственных нужд. Также просил признать допущенное правонарушение малозначительным с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ. Просил учесть, что ООО «Пластик-Строймаркет» находится в стадии строительства и готовится поэтапное его введение в строй, по состоянию на 2022 г. ООО «Пластик-Строймаркет» является одним из крупнейших налогоплательщиков Тверской области, штатная численность предприятия составляет 135 человек, Общество не имеет задолженности по налоговым обязательствам, входит в Перечень системообразующих предприятий Тверской области и пользуется мерами государственной финансовой поддержки. Просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании защитник Щербаков А.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить. Также пояснил, что Предприятие находится в стадии строительства и полностью в эксплуатацию не введено, работают только котельная и цех лакокрасочных материалов, на момент выдачи предписания они функционировали меньше полугода, остальные объекты в эксплуатацию не введены. Считает, что подавать заявку о постановке на государственный учет всех объектов ООО «Пластик-Строймаркет», оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, необходимо после ввода их в эксплуатацию и в течение 06 месяцев фактической эксплуатации. В связи с постоянными проверками Общество не может начать работу в полном объеме. Кроме того, Общество пыталось подать такую заявку через ЕПГУ, однако заявка не была принята, т.к. к ней необходимо было приложить акт ввода в эксплуатацию объектов, которого у Общества нет. Зафиксированная в ходе проверки готовая продукция привезена на склад Общества в целях хранения и последующей реализации либо использования. Оборудования, с помощью которого такую продукцию возможно произвести у Общества нет. Поставщики только указали на готовой продукции адрес организации в соответствии с условиями договора производства от 07 декабря 2016 года. Поскольку Обществом было закуплено оборудование, бывшее в употреблении, на нем могли остаться следы производства, в настоящее время оборудование не подключено, Обществом не эксплуатируется. Все отходы производства отражены в соответствующих журналах, которые были представлены на проверку, то, что в журнале не отражено не является отходом, поскольку повторно используется Обществом в целях строительства.
Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, полагала вынесенное постановление законным и обоснованным. Поддержала отзыв на жалобу, согласно которого в ходе выездной внеплановой проверки в отношении ООО «Пластик-Строймаркет» в действиях (бездействии) Общества были выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, для устранения которых выдано Предписание № 2. Жалоба (возражения) на акт проверки, предписание № 2 в соответствии со ст. 89 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от юридического лица не поступали. ООО «Пластик-Строймаркет» за нарушения, выявленные в ходе проведения проверки, привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.46 КоАП РФ. Постановление № 82 не обжаловалось, вступило в законную силу 08.08.2023 г., исполнено в полном объеме 28.07.2023 г. Предписание № 2, в том числе в судебном порядке, не обжаловалось, в связи с чем оно является законным, обоснованным и подлежащим исполнению в полном объеме в установленный срок. Указывает, что отсутствие у ООО «Пластик-Строймаркет» разрешения на ввод в эксплуатацию не свидетельствует о том, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, не эксплуатируются юридическим лицом. В ходе проверки было установлено, что ООО «Пластик-Строймаркет» эксплуатирует объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, с 2021 года, то есть более 06 месяцев. ООО «Пластик-Строймаркет» разрешение на строительство от 01.09.2021 г. выдано на реконструкцию объектов капитального строительства, что свидетельствует о наличии объектов, а не их строительстве с нуля, как утверждает Общество в жалобе. Ссылается на Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398, согласно которого к критериям отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, относится в том числе осуществление на объекте хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства продолжительностью более 6 месяцев. Таким образом, факт строительства не исключает отсутствие оказания негативного воздействия на окружающую среду, и не освобождает от подачи заявки о постановке на государственный учет. В ходе проверки, установлено, что ООО «Пластик-Строймаркет» эксплуатирует более 06 месяцев объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем обязано подать заявку о постановке на учет. Данную обязанность, в том числе указанную в пункте 1 предписания № 2, Общество не исполнило. В ходе проверки также было установлено, что котельная использовалась для отопления помещений в зимний период с марта 2020 года. Министерством в ходе проверки изучены представленные копии журнала учета в области обращения с отходами, после чего сделан вывод о том, что учет в области обращения с отходами в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, по мере образования и по всем образующимся у общества отходам не ведется. В ходе осмотров установлено, что организация осуществляет деятельность, ведутся строительные, пуско-наладочные работы, в помещениях предприятия и на улице имеются места/площадки для накопления отходов производства и потребления, образующихся в результате деятельности, на территории обнаружены отходы производства. В нарушение п. 4 Порядка № 1078 ООО «Пластик-Строймаркет» ведет учет не по всем видам образующихся отходов. В ходе административного производства у ООО «Пластик-Строймаркет» истребованы копии журнала учета движения отходов с 01.06.2023 г. (дата окончания проверки) до 12.09.2023 г. (дата вынесения определения). После изучения представленных ООО «Пластик-Строймаркет» журналов учета в области обращения с отходами установлено, что на предприятии учет в области обращения с отходами в соответствии с Порядком № 1028 ведется не по всем образующемся у общества отходам и не по мере их образования. Так учет не ведется по отходам: бой бетонных изделий (код ФККО 3 4620001205), тара из черных металлов загрязненная (код ФККО 46811000000), отходы пенопласта, (указанные виды отходов выявлены и обнаружены на предприятии в ходе проверки, однако учет по ним не ведется). Таким образом, пункт 2 предписания № 2 ООО «Пластик-Строймаркет» не исполнен.
Также, пояснила, что в ходе проверки было установлено, что организация осуществляет свою деятельность более шести месяцев. В объяснениях представителя организации указано, что в настоящий момент ведутся строительные работы, реконструкция объекта капитального строительства в соответствии с разрешением на строительство от 01.09.2021 г. С 2022 г. производство переехало по адресу: <...>. На предприятии функционирует одна лаборатория, остальные объекты на стадии строительства, лаборатория занимается испытанием продукции с конца 2022 г., происходит тестирование получаемой продукции. Помещения отапливаются собственной газовой котельной, которая работает с 2020 г. В материалах дела имеется выписка ЕГРЮЛ, согласно которой трубопровод зарегистрирован на юридическое лицо в 2020 году. В лаборатории имеются вытяжки, которые выводят воздух при проведении испытаний. При проведении проверки также были установлены вытяжки в котельной, где работали три газовых котла и осуществляли выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В цеху ЛКМ были зафиксированы станки, на которых были видны следы производства, вытяжное оборудование, представляющее собой трубы разного диаметра, взаимосвязанные между собой и имеющие выходы за пределы помещений, в помещении присутствовал резкий запах, характерный для лакокрасочной продукции. Ссылаясь на п. 21 Постановления Правительства РФ от 07.05.2022 г. № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» указала, что в случае, если у организации не получилось подать заявку в электронном виде, то имеется возможность подать заявку посредством почтового отправления, Общество не было лишено возможности заполнить заявку на бумажном носителе и направить ее по почте в адрес Министерства.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника отдела государственного надзора в сфере охраны окружающей среды управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что она принимала участие в проверке в отношении ООО «Пластик-Строймаркет». В ходе проверки было установлено, что предприятие работает. В ходе осмотра цехов были установлены станки, на которых были видны следы веществ, похожих на краску. Был осмотрен склад с готовой продукцией, где были указаны наименование Общества, адрес и дата производства. Готовая продукция датировалась мартом, апрелем, маем 2023 г., 2022 г., 2021 г., в связи с чем был сделан вывод о том, что предприятие эксплуатируется. Требование закона о постановке объекта на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не связано с датой ввода объекта в эксплуатацию, а применяется с момента фактической эксплуатации предприятия. В ходе проверки свидетель пояснил, что котельная начала эксплуатироваться с 2020 г. Относительно остальных объектов начало эксплуатации было установлено на основании готовой продукции, датированной 2021-2022 гг. Соответственно, с момента эксплуатации прошло более шести месяцев.
Допрошенная в судебном заседании свидетель заместитель генерального директора ООО «Пластик-Строймаркет» по охране труда, пожарной безопасности и экологии ФИО4 пояснила, что заявка о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду она пробовала подать через ЕПГУ, в заявке нужно было указать дату ввода в эксплуатацию, дата была указана произвольно, чтобы зарегистрировать заявку. Однако сайт «Госуслуги» такую заявку не принял, поскольку не был приложен акт ввода объекта в эксплуатацию. Производство, находящееся по адресу: <...> не работало и продукцию не производило, т.к. оно находится в стадии строительства. Относительно обращения с отходами пояснила, что на предприятии составлен перечень образующихся отходов в ходе строительства, ведется журнал движения отходов, заключены договоры с организациями, которые имеют лицензию на вывоз отходов. Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области были предоставлены журналы обращения с отходами за 2022 год, за 1 и 2 квартал 2023 года, на момент проверки 2 квартал не был закончен, поэтому журнал был предоставлен только за 2 месяца. Отходы в виде боя бетона планируются использовать в дальнейшем при строительстве предприятия, в частности, для укрепления фундамента, пенопласт также накапливается, металл был сдан, в текущем квартале будет отражено движение отхода. Некоторый металл также используется при строительстве, не весь металл значится как отход.
Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, свидетеля, оценив доводы жалобы и возражения на нее, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу положений ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Частью 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Согласно ч. 1 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
В соответствии с ч. 2 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.
Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1028.
Пунктом 4 названного Порядка предусмотрено, что учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Данные учета обобщаются по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом. Обобщение данных учета осуществляется отдельно по каждому объекту НВОС, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом в табличной форме (п. 11).
Согласно п. 8 Порядка № 1028 учет в области обращения с отходами ведется на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. В случае отсутствия средств для проведения измерения фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, учет ведется с использованием расчетного метода, в котором используются сведения из технической и технологической документации, данные учета рабочего времени, результаты бухгалтерского учета, показатели нормативов образования отходов, вместимость мест (площадок) накопления отходов, мощности объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и их загрузка, иные данные, характеризующие деятельность, связанную с образованием и обращением с отходами, на основании которых может быть рассчитано количество образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Документами, подтверждающими количество переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, являются договоры, акты приема-передачи и акты выполненных работ, а также другие документы, подтверждающие проведение сделки об отчуждении отходов.
В соответствии с п. 15 данного Порядка № 1028 индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Как установлено в судебном заседании, в период времени с 15.05.2023 г. по 19.05.2023 г. и с 26.05.2023 г. по 01.06.2023 г. на основании требования первого заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 03.05.2023 г., в отношении ООО «Пластик-Строймркет» была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены следующие нарушения: в нарушение требований ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, (отделение ППУ, лаборатория, цех ЛКМ, административно-бытовой корпус, котельная, очистные сооружения ливневой канализации), расположенные по адресу: <...>, не поставлены на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ООО «Пластик-Строймаркет», осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах; в нарушение требований ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1, 4, 7, 8, 9, 11 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 ООО «Пластик-Строймаркет» учет в области обращения с отходами в соответствии с Порядком № 1028 по мере образования и по всем образующимся у общества отходам не ведется; в нарушение ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «Пластик-Строймаркет» не соблюдаются требования в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления, отходы производства и потребления, образующиеся от деятельности общества сбрасываются и накапливаются на почве на земельном участке с кадастровым номером: №, что повлекло причинения вреда окружающей среде; строительные отходы, образованные от деятельности ООО «Пластик-Строймаркет», сбрасываются и накапливаются на почве на земельном участке с кадастровым номером: №; в нарушение ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» не проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не обеспечена разработка предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух. 01.06.2023 в ходе осмотра территории общества установлено, что ООО «Пластик-Строймаркет» отходы с почвы убраны, то есть нарушение в части сбрасывания и накопления отходов производства и потребления, в том числе строительных отходов, на почве устранено до окончания внеплановой выездной проверки, что отражено в акте выездной проверки № 149 от 01.06.2023 г. (т. 1 л.д. 39-42, 43, 44-52)
В связи с выявленными нарушениями ООО «Пластик-Строймаркет» Министерством выдано предписание № 2 от 01.06.2023 г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 01.08.2023 г., которым Обществу предписывалось в срок по 01.08.2023 г. включительно подать заявку о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе отделение ППУ, лаборатория, цех ЛКМ, административно-бытовой корпус, котельная, очистные сооружения ливневой канализации, расположенные по адресу: <...>; вести учет в области обращения с отходами в соответствии с Порядком № 1028 по мере образования и по всем образующимся у общества отходам; произвести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработать предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух. Копия предписания получена представителем Общества 01.06.2023 г. (т. 1 л.д. 54-56).
Письмом от 30.06.2023 г. Общество проинформировано Министерством о том, что из предписания № 2 от 01.06.2023 г. исключен п. 3, предусматривающий обязанность произвести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработать предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух в срок по 01.08.2023 г. включительно. Остальные пункты предписания остались без изменения и обязательны для исполнения в срок по 01.08.2023 г. (т. 1 л.д. 57).
11.08.2023 г. в адрес Министерства поступил ответ ООО «Пластик-Строймаркет» о том, что подача заявки о постановке на государственный учет всех объектов Общества, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе отделение ППУ, лаборатория, цех ЛКМ, административно-бытовой корпус, котельная, очистные сооружения ливневой канализации, возможна только после ввода объекта в строй, начала эксплуатации. Сообщено, что учет отходов на предприятии ведется по мере их образования (т. 1 л.д. 60).
Согласно информации отдела охраны окружающей среды Министерства по состоянию на 15.08.2023 ООО «Пластик-Строймаркет» (ИНН <***>) в региональном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не числится (т. 1 л.д. 58).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 12.09.2023 г. в отношении ООО «Пластик-Строймаркет» протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ (т. 1 л.д. 35-38) и принятием должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области постановления № 244 от 28.09.2023 г., которым ООО «Пластик-Строймаркет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (т. 1 л.д. 92-97).
Факт совершения ООО «Пластик-Строймаркет» административного правонарушения, предусмотренного ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении № 244 от 12.09.2023 г., в котором указано событие правонарушения (т. 1 л.д. 35-38);
- решением о проведении внеплановой выездной проверки № 149 от 12.05.2023 г. (т. 1 л.д. 39-42);
- решением о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия № 149 от 19.05.2023 г. (т. 1 л.д. 43);
- актом выездной проверки № 149 от 01.06.2023 г. (т. 1 л.д. 44-52);
- предписанием № 2 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 01.06.2023 г. (т. 1 л.д. 54-56);
- письмом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № 6775-08 от 30.06.2023 г. об исключении п. 3 из Предписания № 2 от 01.06.2023 г. (т. 1 л.д. 57);
- служебной запиской начальника отдела охраны окружающей среды Министерства о том, что по состоянию на 15.08.2023 г. ООО «Пластик-Строймаркет» (ИНН <***>) в региональном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не числится (т. 1, л.д. 58, 59);
- письмом ООО «Пластик-Строймаркет» № 10-08/2023 от 10.08.2023 г. (т. 1 л.д. 60);
- ответом на запрос ООО «Пластик-Строймаркет» № 83/ПСМ/2023 от 28.09.2023 г. (т. 1 л.д. 69);
- журналом учета в области обращения с отходами за II квартал 2023 г. (т. 1 л.д. 70-77);
- журналом учета в области обращения с отходами за июль, август 2023 г. (т. 1 л.д. 78-85) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Совершенное ООО «Пластик-Строймаркет» бездействие верно квалифицировано по ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.
Вопреки доводам жалобы, выданное предписание являлось законным и обоснованным, подлежало исполнению в установленный в нем срок.
Вместе с тем требования предписания ООО «Пластик-Строймаркет» исполнены не были. Сообщение о том, что п. 1 предписания, по мнению Общества, неисполним в установленный в нем срок, а п. 2 был исполнен, о чем в ходе проверки были представлены соответствующие журналы, направлен в адрес Министерства 10.08.2023 г. тогда, как предписание должно было быть исполнено Обществом в срок по 01.08.2023 г. включительно, предписание предусматривало, что отчет о его исполнении с подтверждающими документами должен быть представлен в Министерство не позднее 3 дней по истечению срока исполнения предписания. Указанные действия Общества сами по себе образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы и защитника о том, что Общество фактически деятельность на предприятии не осуществляет, что объекты не введены в эксплуатацию, а котельная и цех ЛКМ эксплуатируются меньше шести месяцев, в связи с чем у Общества отсутствовала обязанность по подаче заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе отделение ППУ, лаборатория, цех ЛКМ, административно-бытовой корпус, котельная, очистные сооружения ливневой канализации, расположенные по адресу: <...> являются несостоятельными и опровергаются материалами проверки.
Так, в ходе проверки было установлено, что земельный участок, на котором расположены производственные помещения эксплуатируется Обществом с 04.03.2021 г. В ходе произведенных осмотров установлено, что на складе готовой продукции имеется продукция Общества с датами производства: 02.08.2021 г., 29.09.2022 г., 22.03.2023 г., 28.03.2023 г., 03.05.2023 г., 17.04.2023 г., 24.04.2023 г. на продукции указан производитель ООО «Пластик-Строймаркет», адрес производства: <...>. Указанная продукция представлена в большом количестве, не в единичном экземпляре. В цеху ЛКМ имеется различное оборудование (станки), на которых видны следы производства, в помещении имеется резкий химический запах, характерный для лакокрасочной продукции. В помещении лаборатории оборудованы рабочие столы, имеются реактивы, видны следы работы. В цехе пенополиуретана хранится сырье для изготовления дальнейшей продукции, смонтирована система аспирации. В помещении котельной установлены 3 котла, которые функционируют. В ходе опроса представитель ООО «Пластик-Строймаркет» ФИО5 пояснил, что помещения предприятия отапливаются собственной газовой котельной, которая работает с 2020 г. Очистные сооружения ливневой канализации работают с октября 2021 г. Таким образом, в результате проверки установлено, что ООО «Пластик-Строймаркет» эксплуатирует объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду с 2021 г., более 06 месяцев.
Представленный защитником Щербаковым А.В. договор производства от 07.12.2016 г., заключенный между ООО «Пластик-Строймаркет» и ООО «Сартэксим» не является доказательством того, что вся обнаруженная в ходе проверки продукция была изготовлена на основании данного договора, поскольку не представлены заказы и приложения к договору, сведения о пролонгации договора также представлены не были.
Доводы жалобы о том, что заявку о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, Общество обязано подать только после ввода всего объекта в эксплуатацию основаны на ошибочном толковании ч. 2 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды».
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
Таким образом, в рассматриваемом случае закон не связывает подачу заявки с моментом ввода в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, такая заявка должна быть подана не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Материалами дела доказан факт того, что на момент проведения проверки Общество эксплуатировало такие объекты больше 06 месяцев, в связи с чем в Предписании обязанность по подаче заявки возложена на Общество законно и обоснованно.
То обстоятельство, что заявка не была принята у Общества через ЕПГУ не освобождало его от исполнения возложенной обязанности, заявка по почте либо нарочно в адрес Министерства подана не была.
Вопреки доводам жалобы п. 2 Предписания Обществом исполнен не был.
Бой бетонных изделий (код ФККО 3 4620001205), тара из черных металлов загрязненная (код ФККО 46811000000), отходы пенопласта являются отходами производства и в случае их дальнейшей переработки в силу положений п. 4, 11 Порядка № 1028 сведения о них должны быть отражены в журнале учета движения отходов производства и потребления ООО «Платик-Строймаркет», однако в представленных в ходе административного производства журналах учета в области обращения с отходами сведения о них не отражены. Указанные виды отходов были выявлены и обнаружены на предприятии в ходе проверки, что также подтверждается актами осмотра с приложенными к ним фотографиями и видеозаписью..
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.
Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «Пластик-Строймаркет» не усматривается.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, по настоящему делу необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.
Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на порядок управления, связанного с экологической безопасностью, полагаю невозможным признать допущенное правонарушение малозначительным.
Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматривается.
Административное наказание назначено ООО «Пластик-Строймаркет» в виде административного штрафа в размере 100000 рублей в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в минимальных пределах санкции, предусмотренной ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ.
В то же время имеются основания изменения постановления о назначении административного наказания.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.
Как следует из материалов дела, ООО «Пластик-Строймаркет» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 г., является малым предприятием и на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на него распространяются правила, установленные частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ (т. 2 л.д. 393-394).
При изложенных обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № 244 от 28 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Пластик-Строймаркет» подлежит изменению в части назначенного наказания со снижением назначенного ООО «Пластик-Строймаркет» административного наказания в виде административного штрафа до 50000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 № 244 от 28 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Пластик-Строймаркет» изменить, снизить назначенное ООО «Пластик-Строймаркет» административное наказание в виде административного штрафа до 50000 рублей.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Пластик-Строймаркет» ФИО2 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.
Судья В.Н. Замрий