2а-2035/2025

73RS0001-01-2025-002469-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2025 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска

в составе судьи Кузнецовой О.В.,

при секретаре Макаровой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Стаценко ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным,

установил:

ФИО6 обратился в суд с указанным административным иском. Требования мотивированы следующим. Административный истец обратился в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (далее – Министерство) с заявлением о предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №. По результатам рассмотрения заявления Министерство письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказало в предоставлении земельного участка. Основания отказа – земельные участки располагаются на землях лесного фонда Тереньгульского лесничества, отсутствует документ, подтверждающий наличие либо отсутствие в собственности, в аренде, в пользовании иных земельных участков сельскохозяйственного назначения. Указанные земельные участки сформированы, поставлены на кадастровый учет на основании межевого плана, выполненного в связи с образованием двух земельных участков путем раздела ДД.ММ.ГГГГ. Границы земельных участков определены в соответствии с действующим законодательством. ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и ИП главой КФХ ФИО7 заключен договор о передаче земельного участка в безвозмездное пользование сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Земельные участки использовались и используются по назначению в ЕГРН как земли сельскохозяйственного назначения. Формирование каких-либо иных участков в границах данных участков, в том числе участков лесного фонда, невозможно без соответствующих процедур.

В судебное заседание ФИО6 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён. Его представитель ФИО8 доводы, изложенные в административном иске, поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Ульяновской области, Филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, ГУЗ «Тереньгульское лесничество», заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО10 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались. От представителя ГУЗ «Тереньгульское лесничество» поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. От представителя Филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области поступил отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.62 ч.1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст.62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.1 ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон № 101-ФЗ) регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Согласно п.1 ст.10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (п.4 ст.10 Закона № 101-ФЗ).

В силу п.10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (п.1). Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (п.2). Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (п.3). При предоставлении гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности подтверждение отсутствия на территориях иных субъектов Российской Федерации у таких гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка не требуется (п.4). Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления (п.5).

ФИО6 обратился в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №

По результатам рассмотрения указанного заявления Министерство письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказало в предоставлении земельного участка (л.д.18-19).

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № находится в Федеральной собственности; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Указанный земельный участок в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в безвозмездном пользовании ФИО7 на основании договора о передаче в безвозмездное пользование № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по распоряжению земельными участками Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области (далее – договор от ДД.ММ.ГГГГ). В Управлении Росреестра по Ульяновской области 17.04.2019 произведена государственная регистрация безвозмездного пользования (л.д.14-16).Указанное подтверждается Выпиской из ЕГРН на земельный участок (л.д. 39-43).

В ЕГРН отсутствуют сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером № находится на землях лесного фонда.

Границы земельного участка установлены на основании межевого плана от 30.11.2018, подготовленного кадастровым инженером ФИО10 Указанное отражено в отзыве представителя Филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области (л.д.56).

За период использования земельного участка в соответствии с его назначением по договору от 26.03.2019 и по истечении указанного периода претензии к ссудополучателю у Министерства отсутствовали. Указанное представителем Министерства не оспорено.

Доводы представителя Министерства о том, что вышеуказанный земельный участок располагается на землях лесного фонда, утверждение директора ГКУ Ульяновской области «Тереньгульское лесничество» о том, что вышеуказанный земельный участок пересекается с землями лесного фонда, не согласуются между собой, не подтверждаются какими-либо доказательствами, опровергаются сведениями из ЕГРН.

Довод о вероятной реестровой ошибке является необоснованным предположением представителя административного ответчика. Представителем Министерства не оспаривается, что геодезическая сьемка земельного участка не проводилась, информация о наложении или пересечении земельных участков до принятия решения об отказе в аренду указанного земельного участка и до вынесения решения по настоящему делу Министерством не проверялась. С заявлением об устранении реестровой ошибки в установленном законом порядке Министерство не обращалось. Сведения о реестровой ошибке отсутствуют.

В письме об отказе в предоставлении земельного участка отсутствует конкретный, обоснованный вывод о нахождении указанного земельного участка на землях лесного фонда, имеется лишь ссылка на полученную информацию; указано, что, если границы земельного участка по факту накладываются на земли лесного фонда (то есть, возможно не накладываются), рекомендуется обратиться к кадастровому инженеру.

Представителем административного ответчика не оспорено, что положенное в основу отказа в предоставлении земельного участка в аренду предположение Министерства до вынесения им решения об отказе не проверялось.

Суд учитывает, что ранее земельный участок с кадастровым номером № был передан в безвозмездное пользование ФИО7 До заключения договора от 26.03.2019, при его заключении и в период его действия сведения о том, что указанный земельный участок находится на землях лесного фонда, а также сведения о наложении указанного земельного участка на земли лестного фонда отсутствовали. При этом размер, конфигурация земельного участка в период действия договора от 26.03.2019 и после истечения срока его действия не изменились.

Также в качестве основания отказа указано не представление документа. подтверждающего отсутствие у административного истца в аренде, в собственности либо в пользовании земельных участков сельскохозяйственного назначения – не представлена Выписка из ЕГРН. При этом в письме об отказе в предоставлении земельного участка от 18.03.2025 № № не указано, на основании какого документа заявитель обязан предоставлять указанную выписку.

Согласно разъяснений, изложенных в п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При рассмотрении дела представителем административного ответчика подтверждено, что согласно сведений из ЕГРН у административного истца отсутствуют в аренде, в собственности либо в пользовании земельные участки сельскохозяйственного назначения. Представителем административного ответчика также подтверждено наличие возможности проверить и получить данные сведения из ЕГРН при рассмотрении заявления в порядке межведомственного взаимодействия.

Учитывая изложенное, поскольку Министерство не имело законных оснований для отказа в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду до проверки полученной информации в отношении вышеуказанного земельного участка, данный отказ нарушает права и законные интересы административного истца, отказ Министерства в предоставлении ФИО6 в аренду земельного участка с кадастровым номером № является незаконным.

Согласно разъяснений, изложенных в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку Министерство при рассмотрении заявления ФИО6 обязано было проверить полученную информацию в отношении вышеуказанного земельного участка, выяснить наличие или отсутствие реестровой ошибки, при наличии реестровой ошибки принять меры к её устранению, однако при рассмотрении заявления ФИО6 этого не было выполнено, суд считает, что на Министерство следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6 от 04.03.2025 о предоставлении в аренду земельного участка.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО6 следует удовлетворить.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Стаценко ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в предоставлении Стаценко ФИО4 в аренду земельного участка с кадастровым номером №

Возложить на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области обязанность повторно рассмотреть заявление Стаценко ФИО3 от 04.03.2025 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Кузнецова

В окончательной форме решение изготовлено 23.06.2025.