Решение по делу № 2-4205/2023 от 14.12.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2023 года г. Иркутск

Кировский районный суд города Иркутска в составе председательствующего судьи Золотухиной Г.А., при секретаре Хабиновой В.С.,

с участием в судебном заседании представителя процессуального истца прокурора г. Иркутска Ботвинко М.В.,

представителя ответчика администрации г. Иркутска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4205/2023 по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке взамен непригодного для проживания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд в защиту в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации <адрес>, указав в обоснование, что прокуратурой города проведена проверка по обращению семьи З. о нарушении жилищных прав. Установлено, что на основании ордера № Серия А от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 выдано на семью из семи человек право на занятие двухкомнатной квартиры площадью 31, 7 кв.м, по адресу: <адрес>. В ордер в качестве членов семьи нанимателя включены: жена З.Е.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь З.З.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь З.Т.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын З.В.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын З.В.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын З.Л.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., внук ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В настоящее время по указанному адресу зарегистрированы: ФИО2, ФИО4 В ордере неправильно указана фамилия - З., вместо З..

Решением Куйбышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт принадлежности ордера № Серия А от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании решения исполнительного комитета городского районного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №, как членам семьи нанимателя З.И.В. - ФИО2, ФИО3, на право занятия квартиры общей площадью 31,7 кв.м, по адресу: <адрес>. Распоряжением заместителя мэра — председателя Комитета по градостроительной политике администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, 2б, <адрес> признано несоответствующим требованиям, жилому помещению, и непригодным для проживания.

Собственнику жилого помещения предписано осуществить в установленном законом порядке расселение граждан из жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>.

Согласно справке о соответствии адресов, выданной МУП «БТИ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, адрес: <адрес>, указанный в ордере, и адрес: <адрес>, указанный в техническом паспорте жилого помещения, выданном МУП «БТИ <адрес>», являются адресами одного и того же объекта недвижимости.

Однако до настоящего времени администрацией <адрес> как собственником муниципальной квартиры не принято мер по исполнению распоряжения, чем нарушены разумные сроки, установленные для расселения граждан, проживающих в аварийном жилом помещении.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, истец просит суд обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., вне очереди по договору социального найма пригодное для проживания жилое помещение (не менее двух комнат), благоустроенное применительно к условиям <адрес>, соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, находящееся в черте <адрес>, общей площадью не менее 40, 8 кв.м.

В судебном заседании истцы ФИО2, ФИО4 ФИО3, извещенные надлежащим образом, отсутствуют.

В судебном заседании представитель процессуального истца прокурора <адрес> ФИО14, требования поддержала в полном объеме с учетом уточнений.

В судебном заседании представитель ответчика администрации <адрес> по доверенности С.Н.А. исковые требования полагала удовлетворению не подлежащими по доводам, изложенным в возражениях на иск.

В судебном заседании третье лицо Комитет по градостроительной политике администрации Иркутска, извещенные надлежащим образом, отсутствуют.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Все гарантированные Конституцией РФ права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного ст. 17 Конституции РФ, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Реализация конституционных прав на получение жилого помещения должна осуществляться с соблюдением указанного принципа.

Статьей 1 ЖК РФ определено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее – жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты. Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных названным Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии со ст. 62 Жилищного кодекса РФ предметом договора социального найма жилого помещения является жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В судебном заседании установлено и ответчиком не оспаривалось, что в силу правоотношений по социальному найму, возникших на основании ордера № Серия А от 22.11.1963г., истцы имеют право на занятие двухкомнатной квартиры площадью 31, 7 кв.м., по адресу: <адрес>.

В ордере ошибочно указана фамилия - З., вместо З.. При этом Решением Куйбышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт принадлежности ордера № Серия А от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании решения исполнительного комитета городского районного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №, как членам семьи нанимателя З.И.В. - ФИО2, ФИО3, на право занятия квартиры площадью 31,7 кв.м, по адресу: <адрес>.

Распоряжением заместителя мэра — председателя Комитета по градостроительной политике администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, непригодным для проживания.

Из представленной в материалы дела карты Реестра муниципального имущества <адрес> № МКК 20423 следует, что собственником квартиры по адресу: <адрес> общей площадью 40,8 кв.м., является муниципальное образование <адрес>.

Указанный в ордере на спорное жилое помещение номер квартиры и указанные помещения в карте Реестра муниципального имущества, являются одним и тем же объектом недвижимости, спорной квартирой, что подтверждено в судебном заседании истцом, не оспаривалось ответчиком.

Судом установлено, что истцы ФИО2, ФИО4 состоят на учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, учетный номер – 59.

В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с п. 7 названного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п.47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с пунктом 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Как указал Верховный Суд РФ в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что заключением от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссией принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

Основанием к принятию данного решения является, в том числе, заключение по инженерному освидетельствованию строительных конструкций жилого дома, по адресу: <адрес>, выполненное ООО «ПрожектЪ».

Как следует из выводов, изложенных в заключении по инженерному освидетельствованию строительных конструкций жилого дома, по адресу: <адрес>, выполненном ООО «ПрожектЪ», техническое состояние основных строительных конструкций и инженерных систем классифицируется как: фундаменты – отсутствуют: стены – аварийное; чердачное перекрытие – неработоспособное; полы – неработоспособное; стропильная система – неработоспособное, внутренняя электропроводка – аварийное. Дальнейшая эксплуатация жилого дома возможна при проведении противоаварийных ремонтно-восстановительных работ при полном прекращении эксплуатации здания, затраты на капитальный ремонт являются неоправданно высокими, превышают затраты на возведение объекта в новоделе, целесообразен демонтаж.

Как следует из СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений, утв. Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 153, неработоспособное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций); аварийное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий).

Таким образом, угроза безопасности для пребывания людей и наличие опасности обрушения жилого дома, по адресу: <адрес>, установлена заключением по инженерному освидетельствованию строительных конструкций жилого дома, выполненным ООО «ПрожектЪ».

Выводы данного исследования представителем ответчика Администрации <адрес> в судебном заседании не оспорены, доказательств обратного суду не представлено, в материалах дела не имеется.

В силу правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ). Приведенная позиция также нашла свое подтверждение в Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ17-22.

На момент рассмотрения настоящего гражданского дела жилое помещение по адресу: <адрес>, не расселено, что не оспорено в судебном заседании ответчиком, доказательств обратного суду не представлено.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно правовой позиции, отраженной в определении Конституционного Суда РФ от 05.03.2009г. N 376-О-П федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

В силу положений ст. 57 ЖК РФ, взамен жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, предоставляются жилые помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Жилой дом по адресу: <адрес>, кв. не включен в муниципальную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории <адрес> из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, в 2019 – 2025 годах» с указанием планируемого срока окончания переселения ДД.ММ.ГГГГ (план мероприятий на 2021, 2022, 2023 гг.).

Данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в предоставлении истцам жилого помещения взамен занимаемого, поскольку если жилое помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана, срока сноса дома и наличия свободных жилых помещений.

В силу существующего правового регулирования обязанность предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение возложена на собственника жилого фонда, которым в данном случае является муниципальное образование <адрес> (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно п. 1 ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Из представленной в материалы дела карты Реестра муниципального имущества <адрес> № МКК 76566 судом установлено, что общая площадь жилого помещения по адресу: <адрес>, составляет 40, 8 кв.м.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ФИО4 объектов недвижимого имущества в собственности не имеют (уведомления Росреестра №КУВИ-001/2023-208445341 и №КУВИ-001/2023-208445342 от ДД.ММ.ГГГГ). ФИО3 принадлежит на праве собственности жилое здание площадью 36 кв.м. в садоводстве Академсад, ул.9-я, <адрес> (выписка Росреестра №КУВИ-001/2023-208449378).

Истец ФИО2, с составом семьи: сын – ФИО4 состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в администрации <адрес>.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, т.е. в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ - оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Оценивая вышеизложенное, учитывая, что право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, в силу правоотношений социального найма принадлежит ФИО2, ФИО4 которые состоят на учете, а также включенному в ордер ФИО3, указанное жилое помещение располагается в доме, признанном в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, в ходе рассмотрения дела установлена угроза безопасному пребыванию истцов в данном жилом помещении, наличие угрозы обрушения жилого дома, суд приходит к выводу о том, что истцы имеют право на обеспечение жилым помещением вне очереди по договору социального найма, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании права на предоставление жилого помещения в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу и возложении на администрацию <адрес> обязанности по предоставлению истцам ФИО2, ФИО4, ФИО3 вне очереди по договору социального найма жилого помещения, благоустроенного применительно к условиями <адрес>, общей площадью не менее 40,8 кв.м., отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах <адрес>, взамен занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Прокурора <адрес> в защиту в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации <адрес> – удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> предоставить вне очереди:

- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

по договору социального найма пригодное для проживания жилое помещение (не менее двух комнат), благоустроенное применительно к условиям <адрес>, соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, находящееся в черте <адрес>, общей площадью не менее 40, 8 кв.м. взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.А. Золотухина

Мотивированный текст решения изготовлен 21.12.2023 Судья.