61RS№-02 Дело №
Мотивированное решение изготовлено 17.04.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 апреля 2025 года <адрес>
Волгодонской районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Тушиной А.В.,
при секретаре КУ.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ш. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии досрочно,
установил:
Ш. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее по тексту - ОСФР по <адрес>), в котором просил возложить на ответчика обязанность по включению в специальный стаж в полном объеме периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности производителя работ в строительно-монтажном кооперативе «Реал»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности производителя работ в ПМК «Волгодонскагропроммехмонтаж»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности производителя работ в порядке перевода в Главюжтрубопроводстрой Специализированное управление № треста «Ростовтрубопроводстрой»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности производителя работ в ООО «Строительно-монтажная фирма Эрвин»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности производителя работ в ЗАО «СМК «Энергия», по назначению досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований, истец Ш. указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ОСФР по <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", в связи с наличием необходимого специального стажа. Однако, решением ОСФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку у него отсутствует необходимый специальный стаж, а страхового стажа продолжительностью 3 года 4 месяца 1 день для назначения досрочной страховой пенсии недостаточно.
При этом из подсчета специального стажа были исключены периоды работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в кооперативе «Реал» в должности производителя работ (продолжительностью 2 месяца 29 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ПМК «Волгодонскагропроммехмонтаж» в должности производителя работ в ПМК «Волгодонскагропроммехмонтаж» (продолжительностью 2 года 9 месяцев 7 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Главюжтрубопроводстрой Специализированное управление № треста «Ростовтрубопроводстрой» в должности производителя работ (продолжительностью 7 месяцев 1 день), так как на основании имеющихся документов не представляется возможным установить производство и характер выполняемых работ в спорные периоды, а также подтвердить постоянную, в течение полного рабочего дня занятость в условиях, предусмотренных Списком №.
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Строительно-монтажная фирма Эрвин» в должности производителя работ (продолжительностью 10 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЗАО «СМК «Энергия» в должности производителя работ (продолжительностью 1 год 10 месяцев 20 дней), так как периоды представлены работодателем на общих основаниях без указания кода льготы особых условий труда.
Истец считает отказ ОСФР по <адрес> во включении вышеуказанных периодов в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №–ФЗ от 28..12.2013 года, и в назначении досрочной трудовой пенсии необоснованным, поскольку он длительное время осуществлял трудовую деятельность на предприятиях, занимающихся строительством зданий. Вместе с тем, ОСФР по <адрес> посчитал, что представленные им документы не подтверждают постоянную занятость в течение полного рабочего дня, при этом не принял во внимание тот факт, что нет и доказательств, свидетельствующих о его неполной занятости на работе. В связи с тем, что организации, в которой он работал в спорные периоды уже не существует, в архив сданы не все документы, то есть из-за отсутствия не по его вине необходимых для назначения досрочной страховой пенсии документов, считает отказ пенсионного органа включить в специальный стаж спорные периоды работы по основанию не предоставления документального подтверждения полной занятости на строительных работах считает незаконным.
В судебное заседание истец Ш. и его представитель П., действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, просили иск удовлетворить.
Представитель ОСФР по <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил в суд копию пенсионного дела Ш. и письменные возражения на исковое заявление с нормативно-правовым обоснованием позиции по делу, в котором просил в иске отказать в полном объеме, и ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Суд, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы пенсионного дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требования в виду следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушенного права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ОСФР по <адрес> с заявлением о назначении досрочной пенсии страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
ДД.ММ.ГГГГ решением ОСФР по <адрес> N674476/24 Ш. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по причине отсутствия необходимого специального стажа с тяжелыми условиями вреда не менее 6 лет 03 месяцев.
Специальный стаж Ш. по подсчетам ответчика составил 03 года 04 месяца 01 день.
В специальный стаж Ш. пенсионным органом не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности производителя работ в строительно-монтажном кооперативе «Реал»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности производителя работ в ПМК «Волгодонскагропроммехмонтаж»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности производителя работ в Главюжтрубопроводстрой Специализированное управление № треста «Ростовтрубопроводстрой»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности производителя работ в ООО «Строительно-монтажная фирма Эрвин»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности производителя работ в ЗАО «СМК «Энергия», поскольку не подтвержден характер и условия работы, выполняемые работником, то есть отсутствуют правоопределяющие условия для включения периодов работы в указанной профессии по Списку N 2 (сведения о занятости полный рабочий день; сведения о допуске к работам по строительству), а также по причине отсутствия в сведениях индивидуального персонифицированного учета застрахованного лица сведений об особых условиях труда.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), в соответствии с которой основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В силу пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" вышеуказанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Закона (60 лет), на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Частью 3 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Согласно подпункту "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:
Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до ДД.ММ.ГГГГ.
В Разделе XXIX Строительство зданий и сооружений: промышленных энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций Списка N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 1173, указано, что право на назначение пенсий по старости досрочно имеют мастера (десятники) и прорабы.
Списки льготных профессий, должностей, утвержденные ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 10, составлены по производственному признаку, поэтому для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимо установить производство, к которому относится выполняемая работа.
Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 10, раздел "XXVII Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" пользуются: мастера строительных и монтажных работ (позиция 22900006-23419); производители работ (позиция 22900006-24441).
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом, также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.
В соответствии с разъяснениями Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 5 о порядке применения Списков N 1 и N 2 право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.
В соответствии с абзацем 1 пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Как следует из содержания пункта 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня, под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом, в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники, в связи с сокращением объемов производства, работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени.
Для приобретения необходимого трудового стажа в соответствии со Списком N 2, утвержденным постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 1173, не требуется установления полной занятости на работах, отнесенным Списком к работам с тяжелыми условиями труда, так как действующее в этот период времени пенсионное законодательство требований относительно полной занятости льготной трудовой функции по Списку N 2 не предусматривало.
Таким образом, при определении права на пенсию по льготным основаниям по Списку N2 от 1956 года (за периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ) юридически значимыми являются обстоятельства выполнения работ по должностям мастера (десятника), прораба в организациях, занятых новым строительством указанных в разделе XXIX Списка объектов.
При определении права на пенсию по льготным основаниям по Списку N 2 от 1991 года (за периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ) юридически значимыми являются обстоятельства выполнения работ в течение полного рабочего дня по должностям производителя работ (прораба), мастера строительных и монтажных работ в организациях, занятых новым строительством, а также реконструкцией, техническим перевооружением, реставрацией и ремонтом указанных в разделе XXVII Списка объектов, т.е. подтверждение постоянной занятости выполнением работ, предусмотренных Списками N 1 и 2, в течение полного рабочего дня, после ДД.ММ.ГГГГ должно подтверждаться соответствующими доказательствами, представляемыми работником в пенсионный орган при разрешении вопроса о досрочном назначении страховой пенсии.
В силу пункта 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона N 400-ФЗ.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11, 12 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона N 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11, 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона N 400-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила N 1015).
Согласно пункту 10 указанных Правил, в случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные данные о периодах работы либо отсутствуют информация об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.
Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (пункт 11 Правил).
Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 555 (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1015).
Из положений статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе, создание условий для назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.
Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
Исходя из положений подпункта 10.1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются в том числе периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от N 400-ФЗ, за которые уплачены страховые взносы в соответствии с дополнительными тарифами, предусмотренными статьей 33.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 01.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных в реализацией прав граждан на трудовые пенсии" рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.
При этом, обращено внимание судов на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющим ее характер и влияющим на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).
Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например, архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Такое правовое регулирование согласуется со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющей, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, обеспечивает реализацию пенсионных прав граждан и не может расцениваться как нарушающее их конституционные прав (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2206-О).
Таким образом, действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условия труда работника, а при отсутствии документального подтверждения льготного характера и условий труда, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не возникает, вместе с тем, при отсутствии сведений о льготном характере работы в выписке из ИЛС, лицо, претендующее на досрочное назначение страховой пенсии по старости вправе представить иные письменные доказательства в порядке статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, свидетельствующие о льготном характере работы
Согласно записям в трудовой книжке, истец Ш. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в строительно-монтажном кооперативе «Реал» в должности прораба, уволен по собственному желанию, основание Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в ПМК «Волгодонскагропроммехмонтаж» в должности прораба и уволен в порядке перевода, основание приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в Главюжтрубопроводстрой Специализированное управление № треста «Ростовтрубопроводстрой», где с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности производителя работ, уволен по собственному желанию основание Приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в ООО «Строительно-монтажная фирма Эрвин» в должности производителя работ (уволен по собственному желанию приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в ЗАО «СМК «Энергия» в должности производителя работ, уволен по собственному желанию, основание Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.
Аналогичные сведения о трудовой деятельности истца в Главюжтрубопроводстрой Специализированное управление № треста «Ростовтрубопроводстрой» в спорный период отражены в архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ №, истребованной судом из МБУ «Архив документов по личному составу» <адрес>.
Кроме того, в материалы дела МБУ «Архив документов по личному составу» <адрес> по запросу суда представлены сведения о начислении и выплате за оспариваемые периоды трудовой деятельности в Главюжтрубопроводстрой Специализированное управление № треста «Ростовтрубопроводстрой» заработной платы в полном объеме.
В соответствии с архивной справкой, Главюжтрубопроводстрой Специализированное управление № треста «Ростовтрубопроводстрой», на котором истец осуществлял трудовую деятельность в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признано ликвидировано.
Справка, уточняющая льготный характер работы за вышеуказанный период истцом не представлена по объективным причинам, ввиду отсутствия соответствующих сведений в архиве.
Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в строительно-монтажном кооперативе «Реал» в должности прораба, и удовлетворяя заявленные требования в данной части, суд исходит из того что письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2 1956 года или 1991 года, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до ДД.ММ.ГГГГ рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.
При этом, как указано выше, ранее действующее пенсионное законодательство указанных требований не содержало, следовательно, подтверждение постоянной занятости выполнением работ, предусмотренных Списками N 1 и 2, в течение полного рабочего дня, до ДД.ММ.ГГГГ не требовалось.
Таким образом, суд, установив, что спорный период работы относится к периоду до 1991 года, и наименование должности Ш. соответствует Списку N2, приходит к выводу о необходимости включения периода работы в специальный стаж без проверки дополнительных условий, в том числе полной занятости.
Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности производителя работ в ПМК «Волгодонскагропроммехмонтаж»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности производителя работ в Главюжтрубопроводстрой Специализированное управление № треста «Ростовтрубопроводстрой», и удовлетворяя исковые требования в данной части, суд исходит из того, что спорные периоды работы истца в ПМК «Волгодонскагропроммехмонтаж» и в Главюжтрубопроводстрой Специализированное управление № треста «Ростовтрубопроводстрой» имели место у одного и того же работодателя, и в одной и той же должности.
Учитывая, что сведений о перемещении истца по работе, в том числе о выполнении иной работы трудовая книжка и представленные документы не содержат, суд приходит к выводу о наличии оснований для включения в специальный стаж истца оспариваемых периодов работы в ПМК «Волгодонскагропроммехмонтаж» и в Главюжтрубопроводстрой Специализированное управление № треста «Ростовтрубопроводстрой» в полном объеме, несмотря на отсутствие у него справки, уточняющей льготный характер работы.
При этом суд отмечает, что принятие решения об отказе в иске в данной части, с учетом давности имевших место периодов трудовой деятельности, а также реорганизации предприятий и отраслей народного хозяйства в 90-е годы, ликвидации работодателя истца, свидетельствует о нарушении пенсионных прав истца в области пенсионного обеспечения.
Относительно требований истца о включении в специальный стаж спорных периодов работы в ООО «Строительно-монтажная фирма Эрвин», в ЗАО «СМК «Энергия» суд исходит из следующего.
Как усматривается из материалов дела, Ш., в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ был зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ (копия пенсионного дела Ш. приобщена к материалам настоящего гражданского дела).
По данным индивидуального персонифицированного учета спорные периоды работы истца в ООО «Строительно-монтажная фирма Эрвин», в ЗАО «СМК «Энергия» отражены без указания кода льготных условий труда.
Поскольку сведения индивидуального (персонифицированного) учета являются допустимым доказательством (ст. 60 ГПК РФ), достоверность этих сведений в части спорных периодов не опровергнута, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Строительно-монтажная фирма Эрвин» в должности производителя работ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЗАО «СМК «Энергия» в должности производителя работ в льготный стаж работы истца.
При этом суд отмечает, что истцом в материалы дела предоставлены доказательства, подтверждающие лишь факт выполнения работы истца в спорные периоды в указанных организациях, вместе с тем, в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие факт работы истца в спорные периоды в указанных организациях в тяжелых условиях труда не менее 80% рабочего времени, предоставлены не были, и материалы дела указанные доказательства не содержат.
Представленные истцом суду доказательства не содержат сведений, в том числе и о производстве, в котором истец выполнял свои трудовые функции в спорном периоде, поскольку требуется не только соответствие наименования должности при досрочном назначении страховой пенсии по старости должностям, указанным в Списках, но и соответствие разделу производства, в котором работал истец, разделу, предусмотренному в соответствующих Списках.
Вместе с тем, к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы в специальных условиях, определяющих ее характер и влияющих на досрочное назначение страховой пенсии по старости, могут быть отнесены иные доказательства, предусмотренные ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (например, приказы, расчетные книжки, наряды и т.п.).
Таким образом, данной правовой нормой установлено ограничение допустимости средств доказывания при определении характера работы.
Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.
Записи в трудовой книжке свидетельствуют лишь о факте работы истца в спорные периоды в ООО «Строительно-монтажная фирма Эрвин», в ЗАО «СМК «Энергия» в должностях производителя работ и прораба и не отражают условия и характер его работы.
По данной категории дел бремя доказывания факта занятости на работах с особыми условиями труда, в том числе, в течение полного рабочего дня, возложена именно на истца.
Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм ГПК РФ истец не представил доказательств, подтверждающих выполнение в течение полного рабочего дня в указанные периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, из которых можно было бы получить указанные сведения.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста лишь с такой работой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции. Данная правовая позиция изложена в сохраняющих свою силу определениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 392-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 316-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 578-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 40-О-О.
Именно с учетом этого обстоятельства, определяя возможность включения в специальный стаж работ с особыми условиями труда, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, законодатель предусмотрел наличие в Списках не только производства, но и профессии, должности (в том числе с условием занятости в течение полного рабочего дня).
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Поскольку доказательствами не подтверждается факт выполнения Ш. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Строительно-монтажная фирма Эрвин»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЗАО «СМК «Энергия» работы в должности прораба в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени) в организациях, ведущих, как новое строительство, так и работы по реконструкции и ремонту объектов качестве производителя работ в организации, осуществляющей строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, реставрацию и ремонт зданий, сооружений и других объектов, как указано в пункте "б" раздела XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка N 2, утвержденного постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 10, сведения индивидуального (персонифицированного) учета за спорный период работодателем поданы без указания кода льготной работы, взносы на обязательное пенсионное страхование по дополнительным тарифам за указанные периоды работодателем не начислялись и не оплачивались, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения указанных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ.
Согласно расчету пенсионного органа, в случае включения в страховой стаж Ш. периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности производителя работ в строительно-монтажном кооперативе «Реал» (продолжительность 2 месяца 29 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности производителя работ в ПМК «Волгодонскагропроммехмонтаж» (продолжительность 2 года 9 месяцев 7 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности производителя работ в порядке перевода в Главюжтрубопроводстрой Специализированное управление № треста «Ростовтрубопроводстрой» (продолжительность 7 месяцев 1 день), на ДД.ММ.ГГГГ (дату обращения Ш. с заявлением о назначении пенсии) продолжительность страхового стажа Ш. составит 31 год 11 месяцев 6 дней (при требуемой продолжительности 25 лет), продолжительность специального стажа в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.120.2013 года №400-ФЗ, составит 6 лет 11 месяцев 8 дней (при требуемой продолжительности для мужчин, достигшим возраста 61 год – 6 лет и 3 месяца), а величина ИПК составит 57,590 (при требуемой величине ИПК в 2024 году - 28,2).
При таких обстоятельствах, поскольку с учетом принятого судом решения о зачете в страховой стаж Ш. спорных периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности производителя работ в строительно-монтажном кооперативе «Реал» (продолжительность 2 месяца 29 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности производителя работ в ПМК «Волгодонскагропроммехмонтаж» (продолжительность 2 года 9 месяцев 7 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности производителя работ в порядке перевода в Главюжтрубопроводстрой Специализированное управление № треста «Ростовтрубопроводстрой» (продолжительность 7 месяцев 1 день), продолжительность общего страхового стажа истца составит более 30 лет, а специального страхового стажа более 6 лет и 3 месяцев, и величина индивидуального пенсионного коэффициента является достаточной для досрочного назначения ему пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N400-ФЗ "О страховых пенсиях", суд приходит к выводу, что требования истца о назначении досрочной страховой пенсию по старости, с даты обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ обоснованы и подлежат удовлетворению.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению частично.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Ш. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии досрочно – удовлетворить частично.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> включить в специальный стаж Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности производителя работ в строительно-монтажном кооперативе «Реал»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности производителя работ в ПМК «Волгодонскагропроммехмонтаж»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности производителя работ в порядке перевода в Главюжтрубопроводстрой Специализированное управление № треста «Ростовтрубопроводстрой», и назначить досрочно страховую пенсию по старости, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с даты обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении остальной части иска отказать
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.