Решение по делу № 2А-1529/2023 от 06.07.2023

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи Барчо Р.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием:

-административного истца ФИО2,

-представителя административного истца ФИО5,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «<адрес>» об оспаривании решения органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО «<адрес>» об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование административного искового заявления (с учетом дополнения доводов и изменения требований) указано, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования «<адрес>» с заявлением о предварительном согласования предоставления в аренду (без проведения торгов) земельного участка площадью 1 000 кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», расположенного в а.Старобжегокай, <адрес>.

В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов административный истец сослался на пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ и в графе «вид права» рукописным текстом указал «аренда 35 мес.»; в качестве приложения к своему заявлению ФИО2 указал копию паспорта, схему расположения земельного участка и документ-основание для предоставления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «<адрес>» направила в адрес ФИО2 письмо №, которым уведомила, что заявление оставлено без удовлетворения в связи с отсутствием в заявлении указания о сроке аренды испрашиваемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направил в адрес органа местного самоуправления досудебную претензию, в которой, кроме прочего, указал, что в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ гола был указан срок аренды «35 мес.» и заявил о необходимости указания причин, послуживших основанием для оставления заявления без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на досудебную претензию администрация МО «<адрес>» направила ФИО2 письмо №, согласно которому обращение административного истца было оставлено без удовлетворения в связи с тем, что образование испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением границ земельного участка, образованного в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка (срок действия которой не истек).

Указанное письмо получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, на момент подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с данными, представленными на Публичной кадастровой карте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии:

-испрашиваемый мной земельный участок образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не являющихся частной собственностью;

-схема расположения испрашиваемого земельного участка не накладывается и не пересекает границы имеющихся учтенных и ранее учтенных земельных участков.

ФИО2 считает необоснованным, незаконным действия органа местного самоуправления, выразившееся в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как соответствующий отказ не содержал в себе сведения, предусмотренные законом и при этом законных оснований для отказа не имелось.

Впоследствии, постановлением администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 предварительно согласовано предоставление земельного участка, местоположение которого совпадает с земельным участком испрашиваемым ФИО2

С учётом уточнения требований, административный истец просит признать отказ администрации МО «<адрес>» в предварительном согласовании ФИО2 предоставления земельного участка, выраженный в письме №№ от ДД.ММ.ГГГГ – незаконным.

Возложить на администрацию МО «<адрес>» обязанность утвердить схему расположения земельного участка на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№).

Признать незаконным и отменить постановление администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО8».

Административный истец – ФИО2 в судебном заседании пояснил, что законных оснований для отказа в удовлетворении его заявления не имелось, а также пояснил, что в своем заявлении он указал все необходимые сведения, в т.ч. вид разрешенного использования земельного участка.

Представитель административного истца – ФИО5 в судебном заседании административный иск поддержал, просил удовлетворить и пояснил, что дополнительные доводы и возражения административного ответчика не были указаны в оспариваемом письме об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и поэтому не подлежат принятию в рамках настоящего спора.

Представитель административного ответчика по доверенности – ФИО7 и заинтересованное лицо – ФИО8, своевременно и надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте слушания по делу, в судебное заседание не явились. Об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав явившихся участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ военнослужащий - ФИО8 (военный билет серии ГД №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ВК Зеленоградского АО <адрес>), руководствуясь положениями абз.14 п.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ и положениями ст.39.6 ЗК РФ, подал в администрацию МО «<адрес>» заявление о предварительном согласовании предоставления и об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес> (кадастровый квартал №) с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ руководителем отдела по имущественным отношениям администрации МО «<адрес>» дано заключение № о соответствии схемы расположения на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес> (кадастровый квартал №) требованиям Приказа Минэкономразвития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и ст.11.10 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду (без проведения торгов) земельного участка площадью 1 000 кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», расположенного в а.Старобжегокай, <адрес>.

При этом, постановлением администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «<адрес>» направила в адрес ФИО2 письмо №№, которым уведомила, что заявление оставлено без удовлетворения в связи тем, что, вопреки пп.12 п.8 ст.39.8 ЗК РФ, в заявлении не имеется указания о сроке аренды испрашиваемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, руководствуясь положениями абз.14 п.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ и положениями ст.39.6 ЗК РФ, повторно подал в администрацию МО «<адрес>» заявление о предварительном согласовании предоставления и об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес> (кадастровый квартал №) с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Указанное письмо получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес> (кадастровый квартал №) с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № постановление администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес>, отменено.

Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 в аренду предоставлен земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №:31512, расположенный по адресу: <адрес>, местоположение границ которого (согласно представленным таблица координат), имеет совпадение с земельным участков и спрашивавшимся административным истцом.

ДД.ММ.ГГГГ заключён договор аренды земельного участка (во исполнение постановления администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные вчастях 9и10настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пп.12 п.8 ст.39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Согласно пп.8 п.1 ст.39.15 ЗК РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указывается:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральнымзаконом"О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренныхпунктом 2 статьи 39.3,статьей 39.5,пунктом 2 статьи 39.6илипунктом 2 статьи 39.10настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно п.3 ст.39.15 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиямпункта 1настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренныепунктом 2настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено, что в своем заявлении ФИО2 указал, что просит предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1 000 кв.м. по основаниям, предусмотренным пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ и в графе «вид права» рукописным текстом указал «аренда 35 мес.».

Из оспариваемого письма администрации МО «<адрес>» №№ от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что орган местного самоуправления ошибочно сослался на отсутствие сведений, предусмотренных пп.12 п.8 ст.39.8 ЗК РФ.

Однако, положения пп.12 п.8 ст.39.8 ЗК РФ не содержат требования, регулирующие вопросы по оформлению заявлений и порядок принятия решений по вопросам предварительного согласования предоставления земельного участка.

Вместе с этим, соответствующие вопросы являются предметом регулирования ст.39.15 ЗК РФ, положениями которой определен исчерпывающий перечень сведений, указываемых в заявлении; документов, прилагаемых заявлению; а также последующий порядок рассмотрения заявления (с приложенными документами) по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка.

Положения ст.39.15 ЗК РФ, в т.ч. п.1 названной статьи, не являются диспозитивными, носят императивный характер, т.е. подлежат безусловному исполнению.

Позиция административного ответчика, основанная на пп.12 п.8 ст.39.8 ЗК РФ и изложенная в письме администрации МО «<адрес>» №№ от ДД.ММ.ГГГГ является ошибочной.

При разрешении настоящего спора, суд учитывает, что несоблюдение пп.12 п.8 ст.39.8 ЗК РФ, не порождает правовые последствия, предусмотренные п.7 ст.39.15 ЗК РФ, а именно отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, суд считает признать отказ администрации МО «<адрес>» в предварительном согласовании ФИО2 предоставления земельного участка, выраженный в письме №№ от ДД.ММ.ГГГГ – незаконным.

В силу статей 10и118Конституции Российской Федерации, суд не вправе подменять государственные и муниципальные органы или выполнять их функции.

Изложенное согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1582-О.

Вместе с этим, в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом приведенной нормы закона, требование ФИО2 о возложении обязанности на администрацию МО «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) – не подлежит удовлетворению.

При этом, на основании ч.9 ст.227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на администрацию МО «<адрес>» обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№), с учетом положений п.п.1-3 ст.39.15 ЗК РФ.

Разрешая требование ФИО2 о признании незаконным и об отмене постановления администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО8», суд исходит из следующего.

Согласно п.п.1-3 ч.2 ст.62 КАС РФ, административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязан:

-указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

-подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

-подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратился в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое, вопреки положительному заключению отдела по имущественным отношениям администрации МО «<адрес>» дано заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, не было рассмотрено вплоть до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, впоследствии постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 в аренду предоставлен земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №:31512.

Вопреки требованиям приведённой нормы КАС РФ, ФИО2 не обосновал и не представил доказательства того, что постановлением администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ нарушаются его права.

Вместе с этим, учитывая фактические обстоятельства, связанные обращением ФИО2 в орган местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что по состоянию на дату рассмотрения обращения ФИО8 препятствий, предусмотренных законом, для отказа ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, а.Старобжегокай, <адрес> видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» - не имелось.

На основании изложенного, суд считает в удовлетворении требования административного истца о признании незаконным и об отмене постановления администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО8» - отказать.

Руководствуясь ст.ст.227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации МО «<адрес>» об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить частично.

Признать отказ администрации МО «<адрес>» в предварительном согласовании ФИО2 предоставления земельного участка, выраженный в письме №№ от ДД.ММ.ГГГГ – незаконным.

В удовлетворении требования ФИО2 о возложении обязанности на администрацию МО «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) - отказать.

Возложить на администрацию МО «<адрес>» обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№), с учетом положений п.п.1-3 ст.39.15 ЗК РФ.

В удовлетворении требования ФИО2 о признании незаконным и об отмене постановления администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО8» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Р.А. Барчо