Дело № 2а-1385/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2022 года город Лаишево РТ

Лаишевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Бахтиевой А.И.,

при секретаре судебного заседания Барышевой Н.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> Республики Татарстан Гараева Р.Р.,

представителя административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1,

представителя административного ответчика муниципального казенного учреждения «Управление образования Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» ФИО2,

представителя административного ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Сокуровский детский сад «Ромашка» ФИО3,

заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетней ФИО6 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному казенному учреждению «Управление образования Лаишевского муниципального района Республики Татарстан», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Сокуровский детский сад «Ромашка» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении места в дошкольной образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Татарстан обратился в суд в интересах несовершеннолетней ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному казенному учреждению «Управление образования Лаишевского муниципального района Республики Татарстан», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Сокуровский детский сад «Ромашка» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с административным исковым заявлением о предоставлении места в дошкольной образовательной организации.

В обоснование требований прокурор указал, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, стоит в очереди в МБДОУ Сокуровский детский сад «Ромашка» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с датой постановки ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ начальника МКУ «Управление образования Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» родителям несовершеннолетней ФИО6 отказано в принятии в детский сад в связи с отсутствием свободных мест. Непредставление ФИО6 общедоступного дошкольного образования указывает о ненадлежащем исполнении Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан полномочий по обеспечению общедоступного бесплатного дошкольного образования. Отказ в принятии в детский сад в связи с отсутствием свободных мест нарушает права несовершеннолетней ФИО6 на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования, в связи с чем прокурор просит признать незаконными бездействия ответчиков, а так же ответ от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования в МБДОУ Сокуровский детский сад «Ромашка» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан для ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Представитель административного истца – помощник прокурора Гараев Р.Р. в судебном заседании требования иска поддержал по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ ФИО1 просила отказать в удовлетворении административного иска, показала, что отказ был связан с отсутствием свободных мест в детском саду. Органами местного самоуправления района принимаются необходимые меры по обеспечению общедоступного бесплатного дошкольного образования, но для решения данного вопроса требуется финансирование.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление образования Лаишевского муниципального района РТ ФИО2 в судебном заседании иск прокурора не признала, пояснила, что детский сад рассчитан на 140 человек, а укомплектован на 176 человек. Управлением образования решаются вопросы по увеличению мест в детских садах, а так же строительство новых детских садов. Родителям несовершеннолетнего ФИО6 было отказано в зачислении в детский сад в связи с отсутствием свободных мест, при этом предложены варианты зачисления ребенка в другие близлежащие детские сады. Дети зачисляются в детский сад в порядке очередности посредством автоматизированной информационной системы «Электронный детский сад». В период комплектования на 2022-2023 учебный год очередность несовершеннолетней ФИО6 не подошла.

Представитель административного ответчика МБДОУ Сокуровский детский сад «Ромашка» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 в судебном заседании иск прокурора поддержали, пояснили, что непредставление их ребенку места в детском саду является нарушением конституционных прав несовершеннолетней. Предложенные варианты в других детских садах не находятся в шаговой и пешей доступности.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

В силу гарантированных Конституцией Российской Федерации основных прав и свобод человека и гражданина, в частности права на получение бесплатного дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждения, всем детям гарантируется общедоступность бесплатного дошкольного образования, принадлежащее ребенку право на образование не может быть поставлено в зависимость от прав других детей.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3).

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (статья 5 названного закона).

В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

В соответствии со статьей 67 Закона об образовании получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 18-П доступность образования предполагает доступность не только экономическую (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую, под которой понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного; заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем; получения доступа к современным технологиям.

В соответствии с п. 2.2.1 Положения о МКУ «Управление образования Лаишевского муниципального района РТ», утвержденного Постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ №, основными задачами Управления образования являются организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Поскольку отсутствие свободных мест в детском саду препятствует получению ребенком своевременного бесплатного дошкольного образования, требование административного истца о признании незаконным бездействие Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, муниципального казенного учреждения «Управление образования Лаишевского муниципального района Республики Татарстан», выраженное в непринятии мер по предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования в дошкольной образовательной организации — МБДОУ Сокуровский детский сад «Ромашка» Лаишевского муниципального района ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, гарантируя доступность бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях, законодатель указывает, что в приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

Согласно ответу муниципального казенного учреждения «Управление образования Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ №, направленное в адрес ФИО4, в зачислении в детский сад ребенка ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, со ссылками на законодательство об образовании, административный регламент предоставления муниципальной услуги по постановке на учет и зачислению детей в образовательные учреждения, отказано по причине отсутствия свободных мест. При этом предложены детские дошкольные учреждения, расположенные в <адрес>.

В этой связи, суд приходит к мнению об отсутствии оснований для признания указанного ответа незаконным.

Административным истцом так же заявлено требование о возложении на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан обязанности организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования в дошкольной образовательной организации — МБДОУ Сокуровский детский сад «Ромашка» Лаишевского муниципального района для ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения года рождения.

Данное требование не может быть удовлетворено судом, что следует из принципа разделения властей. Суд не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления и осуществлять их полномочия, данные действия осуществляются в рамках реализации вопросов местного значения, в том числе в порядке административной процедуры.

При указанных обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, муниципального казенного учреждения «Управление образования Лаишевского муниципального района Республики Татарстан», выраженное в непринятии мер по предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования в дошкольной образовательной организации — муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Сокуровский детский сад «Ромашка» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Сокуровский детский сад «Ромашка» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО6 путем возложения обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО4 о зачислении малолетнего ребенка ФИО6 в дошкольное образовательное учреждение с учётом настоящего решения суда, о чем сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования о признании ответа муниципального казенного учреждения «Управление образования Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, и возложении обязанности на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования в дошкольной образовательной организации — муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Сокуровский детский сад «Ромашка» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.И. Бахтиева

Решение03.11.2022