УИД 73RS0021-01-2025-000382-39

Дело № 2-1-339/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2025 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С.

при секретаре судебного заседания Бессольцевой Ю.В.

с участием старшего помощника прокурора Сенгилеевского района - Лугового А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов об обязании внести изменения в охотхозяйственное соглашение,

установил:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор Спиридонов Е.А. обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов об обязании внести изменения в охотхозяйственное соглашение.

В обоснование исковых требований указал, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой установлены факты нахождения в границах охотничьих угодий особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), режимами которых запрещена охота и рыбалка. Проверкой установлено, что между Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области и Ульяновской областной общественной организацией охотников и рыболовов заключено охотхозяйственное соглашение от 06.06.2012 № 14/12, согласно которому общество обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Министерство обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, указанному в ч. 2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон № 209-ФЗ). Согласно информации Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИОГВ-10-08/4753 исх. на территории охотничьих угодий, принадлежащих обществу по вышеуказанному охотхозяйственному соглашению, расположена особо охраняемая природная территория регионального значения «Ландшафтный памятник природы «ФИО1 овраг». Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения «Ландшафтный памятник природы «ФИО1 овраг». Пунктом 5.1 раздела 5 указанного Положения установлен запрет на осуществление охоты и рыбалки на данной территории. Таким образом, по смыслу указанных норм находящиеся на территории вышеуказанных ООПТ объекты животного мира не могут быть отнесены к охотничьим ресурсам. По указанному факту Ульяновским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства внесено представление об устранении нарушений закона. Однако до настоящего времени границы особо охраняемых природных территорий не исключены из границ охотничьих угодий.

Просит обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Ульяновскую областную общественную организацию охотников и рыболовов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в охотхозяйственное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, исключив из территории охотничьих угодий территориальные границы особо охраняемой природной территории «Ландшафтный памятник природы «ФИО1 овраг».

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, ГКУ Ульяновской области «Сенгилеевское лесничество», МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, Федеральное агентство лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ульяновской области».

В судебное заседание представители ответчиков и третьих лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились. Представители ответчиков просили рассмотреть дело без их участия.

Судом в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сенгилеевского района – Луговой А.Ю., действующий на основании доверенности, на исковых требованиях настаивал, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, указал, что срок исковой давности по заявленным прокурором требованиям не пропущен.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области – по доверенности ФИО7. считает, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку нарушений действующего законодательства с его стороны не было. В рамках охотхозяйственного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Министерством и Ульяновской областной общественной организацией охотников и рыболовов, Министерством письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-ИОГВ-10-01/6581исх. в адрес Ульяновской областной общественной организацией охотников и рыболовов были направлены дополнительные соглашения о том, что на территориях ООПТ ведение деятельности в сфере охотничьего хозяйства запрещена, для подписания и оформления надлежащим образом. Однако организацией данные дополнительные соглашения не были подписаны.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика Ульяновской областной общественной организацией охотников и рыболовов – по доверенности ФИО8 просил применить срок исковой давности к требованиям прокурора и отказать в удовлетворении исковых требований, указав следующее. В исковом заявлении не приведено доказательств нахождения ООПТ «»Ландшафтный памятник природы «ФИО1 овраг» в границах охотничьих угодий по хозяйственному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, а также не приведено фактов, свидетельствующих о нарушении прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду наличием ООПТ в границах охотничьих угодий, отсутствует подтверждение нарушения режима ООПТ со стороны организации на спорных территориях. Также указал, что поскольку заявленные требования, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, направлены на изъятие имущества из владения, то по заявленным требованиям прокурора должен быть применен срок исковой давности.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния и представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ под памятниками природы понимаются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

В силу пунктов 2, 3 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ территории, занятые такими природными объектами и комплексами, объявляются особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов предусмотрено ведение государственного кадастра ООПТ, который представляет собой свод сведений о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий утвержден Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок).

В силу пункта 7 Порядка государственный кадастр особо охраняемых природных территорий состоит из государственного кадастра ООПТ федерального значения, ведение которого осуществляет Минприроды России; государственных кадастров ООПТ регионального и местного значения, ведение которых осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 40 Порядка уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере ведения государственного кадастра ООПТ, в том числе, устанавливают порядковые номера кадастровых дел ООПТ регионального и местного значения; формируют и ведут региональные кадастры соответствующих субъектов Российской Федерации; осуществляют учет ООПТ регионального и местного значения.

Понятие «кадастровые работы» в названном Порядке не используется.

При этом в пункте 5 Порядка разъяснено, что под ведением государственного кадастра ООПТ понимается совокупность действий, включающих в себя свод, структурирование, хранение, накопление, обобщение информации об ООПТ и учет таких территорий. Подготовка, обновление и представление первичных сведений об ООПТ в соответствии с настоящим Порядком не являются ведением государственного кадастра особо охраняемых природных территорий.

Согласно Положению «О Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области», утвержденному постановлением Правительства Ульяновской области №-П от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), Министерство участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление в сфере охраны и использования таких территорий; проводит инвентаризацию и ведёт государственный кадастр особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения; осуществляет государственный надзор в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения при осуществлении регионального экологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании приказа Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Положения и паспорта особо охраняемых природных территорий областного значения, в том числе, Положение об особо охраняемой природной территории областного значения «Ландшафтный памятник природы «ФИО1 овраг» (приложение №).

В приведенном выше паспорте ООПТ «Ландшафтный памятник природы «ФИО1 овраг» указана следующая информация о данном памятнике природы.

Наименование объекта: «ФИО1 овраг»; категория: памятник природы; статус: региональный; профиль: комплексный (ландшафтный); местоположение ООПТ в структуре административного и хозяйственного деления: <адрес>; географическое местоположение ООПТ: памятник природы расположен в <адрес>, в 5 км к западу от <адрес>; долины левых притоков <адрес> (ручьи <адрес>); координаты центра территории 54°02"18,67" с.ш., 48°27"37,49" 48°32"02" в.д.; площадь ООПТ: 610,32 га, в том числе: кластер №,91 га, кластер №,16 га, кластер №,25 га; описание границ ООПТ: памятник природы расположен в <адрес>, в 5 км к западу от <адрес>; долины левых притоков <адрес> (ручьи ФИО1, Стрелочный и ФИО2); <адрес>.

Ландшафтный памятник природы «ФИО1 овраг» включает три кластера, которые представляют собой долинные и пойменные участки трех ручьев - ФИО2, Стрелочный и ФИО1 - левых притоков <адрес>. По расположению относительно друг друга им присвоены условные названия: северный, центральный (средний) и южный кластеры (в паспорте также приведено подробное описание каждого кластера и координаты ориентировочных точек).

Природные характеристики ООПТ: памятник природы занимает облесенные и остепненные левобережные склоны долин и водотоки трех ручьев - ФИО2, Стрелочный и ФИО1 (левые притоки <адрес>). Территория памятника природы отличается обилием редких видов растений, является местообитанием целого ряда редких видов насекомых и позвоночных животных, занесенных в Красные книги <адрес> и Российской Федерации. Представлены типичные и уникальные для Приволжской возвышенности в целом и Сенгилеевских гор в частности лесостепные ландшафты.

Основные объекты охраны ООПТ: сосновые и дубовые насаждения, степные ландшафты, водотоки ручьев - ФИО2, Стрелочный и ФИО1. Комплекс редких видов растений и животных, в том числе гнездовье орланов-белохвостов; ведомственная подчиненность: Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области; правоустанавливающий документ: постановление Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об образовании особо охраняемых природных территорий областного значения».

Также на территории ООПТ запрещаются любые виды деятельности, если они противоречат целям создания памятника природы или причиняют вред природным комплексам и их компонентам, в том числе: проведение рубок деревьев и кустарников; подсочка деревьев; предоставление земельных участков под застройку, разведку и добычу полезных ископаемых; распашка и иное использование земель, за исключением создания и обновления минерализованных полос; сбор дикорастущих растений и отлов животных; охота и рыбалка; выпас и прогон скота; запруживание; проведение палов; применение ядохимикатов и химических средств защиты растений сельскохозяйственными, лесохозяйственными и другими организациями и предприятиями без предварительного согласования со специально уполномоченным органом; загрязнение (ингредиентное, шумовое, электромагнитное, радиационное); иная хозяйственная деятельность, рекреационного и другого природопользования, препятствующая сохранению и восстановлению ландшафтного облика памятника природы, без согласования в установленном порядке с уполномоченным органом.

На территории ООПТ допускается по согласованию со специально уполномоченным органом: регламентируемая рекреационная нагрузка в форме экологического туризма; проведение научно-исследовательских работ.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, расположенных в границах Памятника природы и его охранной зоны, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны Памятника природы.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, расположенных в границах Памятника природы и его охранной зоны, обязаны обеспечивать надлежащее санитарное и экологическое состояние указанных территорий.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в указанный реестр внесены сведения о границах особо охраняемой природной территории регионального значения «Ландшафтный памятник природы «ФИО1 овраг» с присвоением кадастрового номера 73:14-9.1, учетные номера участков границ – 1, дата присвоения – ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Ульяновской областной общественной организацией Российской Ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов (в настоящее время - Ульяновская областная общественная организация охотников и рыболовов) и Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области (в настоящее время - Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области) было заключено охотхозяйственное соглашение №, по условиям которого Ульяновская областная общественная организация охотников и рыболовов (охотопользователь) обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Министерство обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, указанные в части 2 статьи 25 Закона об охоте лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему соглашению.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено понятие охотничьих ресурсов как объектов животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты. По смыслу приведенной нормы находящиеся на территории ООПТ «Ландшафтный памятник природы «ФИО1 овраг» объекты животного мира не могут быть отнесены к охотничьим ресурсам.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О, действующее правовое регулирование, осуществляемое положениями земельного законодательства, лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях и законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, не предусматривает осуществление на особо охраняемых природных территориях видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Таким образом, включение особо охраняемой природной территории «Ландшафтный памятник природы «ФИО1 овраг» в состав охотничьих угодий не соответствует требованиям ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ, п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ, а также режиму особой охраны ООПТ, утвержденному соответствующим Положением.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. №-ИОГВ-10-01/6581 Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области было направлено в адрес Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов дополнительное соглашение к охотхозяйственному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что на территории ООПТ ведение деятельности в сфере охотничьего хозяйства запрещена.

Однако до настоящего времени дополнительное соглашение не подписано.

При этом суд находит несостоятельным довод представителя ответчика, указанный в письменном отзыве на исковое заявление о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд с настоящим иском, поскольку нарушения в сфере лесного законодательства выявлены Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки в 2023 году, а стороной охотхозяйственного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратура не является.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов об обязании внести изменения в охотхозяйственное соглашение подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов об обязании внести изменения в охотхозяйственное соглашение удовлетворить.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Ульяновскую областную общественную организацию охотников и рыболовов в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в охотхозяйственное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из территории охотничьих угодий территориальные границы особо охраняемой природной территории регионального значения «Ландшафтный памятник природы «ФИО1 овраг».

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с 25 сентября 2025 года.

Судья М.С. Кузнецова