Решение по делу № 2-2959/2023 от 11.05.2023 - о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии.

Производство № 2-2959/2023

УИД 28RS0004-01-2023-002402-47

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 мая 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Щедриной О.С.,

при секретаре Гринченко Я.А.,

с участием представителя истцов АВ НВ - ТЮ,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению АВ, НВ к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

АВ, НВ обратились в Благовещенский городской суд с данным иском, в обоснование указав, что в соответствии с договором купли-продажи от 14 марта 2011 года № Ф-015- 04/199/11-ИБК являются собственниками (общая совместная собственность) 4-х комнатной квартиры, расположенной по адресу: *** этаж 4, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 28 АА 536758 от 18 марта 2011 года.

Истцами была произведена самовольная перепланировка жилого помещения путем: демонтажа ненесущей перегородки между ванной комнатой, туалетом и коридором; прихожей и жилой комнатой площадью 18,0 кв. м. Разобран в прихожей шкаф из мебельных щитов. Частично демонтирована ненесущая перегородка между кухней и жилой комнатой площадью 8,6 кв. м. Возведена новая ненесущая каркасная перегородка в кухне согласно новой планировке. Площадь ванной комнаты увеличилась за счет площади снесенных перегородок и площади коридора. На перекрытие (пол в новом совмещенном санузле) уложена гидроизоляция, состоящая из 2-х слоев п/э ковра, заходящего по 3 см на стены, затем уложена цементно-песчаная стяжка и керамическая плитка. Сантехника подключена к магистральным коммуникациям жилого дома.

Проект после перепланировки полностью соответствует техническому паспорту от 23 июня 2022 года.

Перепланировка в квартире не нарушает несущую способность, надежность конструкций и коммуникаций жилого здания, обеспечивает эвакуацию людей при пожаре в соответствии с нормами.

Согласно заключению главного архитектора проекта Боровик JI. К. (стр. 3 проекта второй нижний абзац): авторский надзор не требуется, поскольку не снижается несущая способность строительных конструкций здания. Технические решения соответствуют требованиям экологических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий.

В феврале 2023 года истцы обратились с заявлением о согласовании перепланировки жилого помещения.

Решением ответчика № 21 от 20 февраля 2023 года отказано в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения. Основанием к отказу явилось то, что согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено.

При этом было разъяснено, что собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

Считают, что решение об отказе в согласовании заявления о перепланировке жилого помещения необоснованно.

Согласно технического заключения по обследованию строительных конструкций после перепланировки четырехкомнатной квартиры на 4-м этаже в существующем панельном жилом доме по ул. *** (архитектор ЛК): обследованием установлено, что все конструкции квартиры (наружные и внутренние стены, плиты перекрытия, оконные и дверные заполнения проемов в остальных помещениях квартиры) после перепланировки оставлены без изменения.

Техническое состояние конструкций обследованной квартиры, после проведенной перепланировки, исправное; характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.

Данная перепланировка требует внесение изменений в технический паспорт на жилое помещение в связи с изменением конфигурации помещения, и произведенные без согласования с органом местного самоуправления, является в силу ст. 29 ЖК РФ самовольной.

На основании изложенного просили суд признать незаконным решение администрации г. Благовещенска № 21 от 20 февраля 2023 года об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения; сохранить квартиру № *** в перепланированном состоянии, выразившееся в виде: демонтажа ненесущей перегородки между ванной комнатой, туалетом и коридором; прихожей и жилой комнатой площадью 18,0 кв. м. Разобранным в прихожей шкаф из мебельных щитов. Частично демонтированная ненесущая перегородка между кухней и жилой комнатой площадью 8,6 кв. м. Возведенная новая ненесущая каркасная перегородка в кухне согласно новой планировке. Площадь ванной комнаты увеличивается за счет площади снесенных перегородок и площади коридора. На перекрытие (пол в новом совмещенном санузле) уложена гидроизоляция, состоящая из 2-х слоев п/э ковра, заходящего по 3 см на стены, затем уложена цементно-песчаная стяжка и керамическая плитка. Сантехника подключена к магистральным коммуникациям жилого дома.

В письменном отзыве администрация г. Благовещенска указала, что по результатам рассмотрения представленных документов истцами, ответчиком было принято решение отказать в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. Из представленного технического паспорта, составленного по состоянию на 23 июня 2022 года, установлено, что в указанном помещении произведены самовольные переустройство и перепланировка. Согласование органом местного самоуправления самовольных переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме действующим законодательством не предусмотрено. На основании изложенного считают решение администрации г.Благовещенска об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения № 21 от 20 февраля 2023 года законным и обоснованным, просили отказать в иске.

В судебном заседании представитель истцов настаивала на доводах, изложенных в исковом заявлении, просила удовлетворить требования в полном объеме.

Истцы, представитель ответчика, представитель третьего лица ООО «Евросервис» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом. Истцы обеспечили явку своего представителя. В соответствие со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, АВ, НВ являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в квартире № *** произведена перепланировка и переустройство данного жилого помещения путем демонтажа ненесущей перегородки между ванной комнатой, туалетом и коридором; прихожей и жилой комнатой площадью 18,0 кв. м. Разобран в прихожей шкаф из мебельных щитов. Частично демонтирована ненесущая перегородка между кухней и жилой комнатой площадью 8,6 кв. м. Возведена новая ненесущая каркасная перегородка в кухне согласно новой планировке. Площадь ванной комнаты увеличилась за счет площади снесенных перегородок и площади коридора. На перекрытие (пол в новом совмещенном санузле) уложена гидроизоляция, состоящая из 2-х слоев п/э ковра, заходящего по 3 см на стены, затем уложена цементно-песчаная стяжка и керамическая плитка. Сантехника подключена к магистральным коммуникациям жилого дома. В кухне изменено расположение раковины.

Данная перепланировка и переустройство, требующая внесения изменений в технический паспорт на жилое помещение в связи с изменением конфигурации помещения, и произведенные без согласования с органом местного самоуправления, являются в силу ст.29 ч.1 ЖК РФ самовольными.

Истцы обратились в администрацию г. Благовещенска с заявлением о согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения № *** в городе Благовещенске, ул. ***

Однако решением администрации г. Благовещенска № 21 от 20 февраля 2023 года в согласовании перепланировки и переустройства вышеуказанного жилого помещения, заявителю было отказано, поскольку согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии со ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации перепланировка жилого помещения - это изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Переустройство жилого помещения - это установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

По смыслу с ч.ч. 1, 2 ст. 29 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии согласования, являются самовольными.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

В соответствие с. ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) в перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Между тем согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 г., положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. При этом отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

На основании изложенного, учитывая положения п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. 26-28 ЖК РФ о том, что согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений, положения ч. 4 ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии в судебном порядке, которые не содержат запрета и не исключают указанные полномочия органа местного самоуправления по согласованию перепланировки и переустройства, а также основания к отказу в согласовании перепланировки и переустройства, изложенные в ст. 27 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что администрацией г. Благовещенска неправомерно отказано истцу в согласовании перепланировки в связи с подачей документов в ненадлежащий орган, поскольку администрация г. Благовещенска является органом, полномочным на согласование перепланировки.

Таким образом, принимая во внимание указанные выше законоположения и правовую позицию верховного Суда РФ, суд приходит к выводу, что требования истцов о признании указанного решения неправомерным (незаконным), подлежат удовлетворению.

В соответствие с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

В соответствии с пунктом 2.5 Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, утвержденного Постановлением Администрации г. Благовещенска от 4 сентября 2009 года, при изменении размера общего имущества в коммунальной квартире путем ее перепланировки и (или) переустройства заказчик представляет письменное согласие всех собственников комнат в данной квартире, удостоверенное нотариусом.

При этом правила ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения спорного жилого помещения в перепланированном состоянии по решению суда, в их системном толковании с другими нормами ЖК РФ, по мнению суда, не освобождают истца от обязанности представления предусмотренных законом документов, необходимых для проведения перепланировки, равно как и от получения необходимых согласований и разрешений в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 26 ЖК РФ истцом представлен суду подготовленный и оформленный в установленном порядке проект перепланировки жилого помещения – квартиры № ***; технический паспорт на перепланированное жилое помещение, техническое заключение по обследованию строительных конструкций.

Согласно п. 1.3 Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, утвержденного Постановлением Администрации города Благовещенска от 4 сентября 2009 года № 644, проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требованиям к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Согласно п.2.1. Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, утвержденного Постановление Администрации города Благовещенска от 4 сентября 2009 года № 644, проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подлежит согласованию лицом предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома.

Проектная документация перепланировки и переустройства квартиры № *** согласована с управляющей организацией ООО «Евросервис».

Согласно техническому заключению по обследованию строительных конструкций после перепланировки и переустройства квартиры № ***, в ней выполнены работы: демонтаж несущей перегородки между ванной комнатой, туалетом и коридором, частично между кухней т жилой комнатой площадью 8,6 кв.м.; демонтирована ненесущая перегородка между прихожей и жилой комнатой площадью 18 кв.м., демонтирован в прихожей встроенный шкаф, состоящий из мебельных щитов; в кухне возведена новая ненесущая перегородка, выгораживающий встроенный шкаф в совмещенном санузле; объединены ванная комната с туалетом и коридором в совмещенный санузел; на перекрытие (пол в совмещённом санузле) уложена гидроизоляция, состоящая из двух слоев п/э ковра, заходящего по 3 см на стены, затем уложена цементно-песчаная стяжка и керамическая плитка; выполнены сантехнические работы по подключению всех сантехнических приборов в квартире с центральными коммуникациям жилого дома, магистральные коммуникации жилого дома остались неизменными.

Перепланировка квартиры не снижает несущей способности строительных конструкций существующего жилого здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

Согласно отметке на проекте, технические решения соответствуют требованиям экологических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий.

В соответствии с техническим заключением ЛК данная перепланировка и переустройство не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Объективных причин препятствующих дальнейшей эксплуатации обследованной квартиры № *** по назначению не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истцом были получены и представлены суду все документы и согласования, необходимые для проведения перепланировки и переустройства.

Учитывая отсутствие в связи с осуществлением перепланировки нарушения прав и законных интересов граждан, равно как и создания этой перепланировкой угрозы их жизни или здоровью, а также то обстоятельство, что решением администрации г. Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки и переустройства нарушаются права и законные интересы истца на получение в установленном законом порядке согласования перепланировки жилого помещения и создаются препятствия для внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, суд полагает исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования АВ, НВ – удовлетворить.

Признать решение от 20.02.2023 года № 21 об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения - квартиры № *** - незаконным.

Сохранить жилое помещение квартиру № *** в перепланированном состоянии согласно проекту перепланировки четырехкомнатной квартиры в существующем многоквартирном доме по ул. ***, выполненного проектировщиком ЛК и технического паспорта по состоянию на 23.06.2022 г. (серия ***).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15.05.2023 года.

Судья Щедрина О.С.