Решение по делу № 2-431/2023 от 13.11.2023

Дело № 2-431/2023

Поступило в суд 22.06.2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года г. Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Ждановой О.А.

при помощнике судьи Пожидаевой А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области к МУП Чулымского района «Коммунальщик» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области обратилось в суд с иском к МУП Чулымского района «Коммунальщик» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства, указав, что требования к качеству питьевой воды определены СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21); в разделе III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в Федеральном законе от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

МУП Чулымского района «Коммунальщик» является поставщиком воды в Чулымском районе Новосибирской области, согласно п.1.5, п.1.9 Устава является юридическим лицом с момента государственной регистрации, и в соответствии с п. 1 СанПиН 2.1.3684-21, должно соблюдать требования СанПиН 2.1.3684-21, а также СанПиН 1.2.3685-21, СанПиН 2.1.3684-21, Федеральный закон от 07.12.2011- № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченевском районе, на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области о проведении выездной плановой проверки от 04.10.2021г. №2708 в отношении МУП Чулымского района «Коммунальщик», расположенного по адресу: <...>, была проведена плановая выездная проверка в период с 27 октября 2021 года по 23 ноября 2021 года. В ходе проверки, согласно акту №2708 от 23.11.2021 года, были выявлены нарушения санитарного законодательства при эксплуатации систем водоснабжения, нарушены санитарно - эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, а именно:

1.МУП Чулымского района «Коммунальщик» не организовано проведение производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включающий в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения, в соответствии с разработанной и утвержденной программой, что является нарушением ст. 19, 32 Федерального Закона № 52 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»; ч. 1, 2, 4 ст. 25 Федерального закона № 416 «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст. 11 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

2.Отобранные пробы питьевой воды централизованного водоснабжения из скважин питьевого назначения в с.Ужаниха, п.Михайловский, с.Золотая Грива, с.Серебрянское, с.Кокошино, с.Кабинетное не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"" Раздел III. Нормативы качества и безопасности воды» в связи с превышением ПДК общей жесткости, что является нарушением ч.1,2 ст.19 Федерального закона №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г.; ч.1 ст.23 Федерального закона № 416 «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г., п.75, п.91 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации в проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", Раздел III СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

То есть, по результатам экспертного заключения пробы воды холодной отобранные из скважин питьевого назначения в с.Ужаниха, п.Михайловский, с.Золотая Грива, с.Серебрянское, с.Кокошино, с.Кабинетное Чулымского района НСО по исследованным санитарно- химическим показателям не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

С целью устранения выявленных нарушений законодательства на основании п.1 ч.2 ст.90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", было выдано предписание об устранении выявленных нарушений №2708 от 23.11.2021 г., со сроком исполнения 15.11.2022 г. Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на ответчика.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №336 от

г. «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений №2708 от 23.11.2021 г. со сроком исполнения 15.11.2022 г. продляется на 90 дней, до 30.12.2022 г.

Организовать проведение производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включающий в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения, в соответствии с разработанной и утвержденной программой

Обеспечить подачу питьевой воды жителям с.Золотая Грива, с. Серебрянское, с.Ужаниха, п.Михайловский, с.Кокошино, с.Кабинетное Чулымского района Новосибирской области в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

МУП Чулымского района «Коммунальщик» был направлен ответ №19/90 территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченевском районе: проведение производственного контроля не организовано в связи с отсутствием финансирования, питьевая вода не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 в связи с отсутствием возможности установки очистных сооружений.

Таким образом, МУП Чулымского района «Коммунальщик» предписание об устранении выявленных нарушений №2708 от 23.11.2021 не исполнило.

В связи с тем, что подача населению питьевой воды, не соответствующей санитарно-гигиеническим нормативам расценивается как угроза жизни и здоровью граждан, 21.02.2023 года Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области было направлено письмо № 54-00-01/007-1465-2023 Прокурору Новосибирской области о просьбе рассмотреть вопрос о возможности вынесения требования о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия - выездная проверка в отношении МУП Чулымского района «Коммунальщик».

13.03.2023г. Прокуратурой Новосибирской области был направлен ответ, что Прокуратурой области была рассмотрена поступившая информация. Оснований для направления требований о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия не усмотрено, у Управления Роспотребнадзора по НСО имеются основания для возбуждения в отношении виновного лица дела об административном правонарушении по н.1 ст.19.5 КоАП РФ, обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания в соответствии с подп.2 п.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4 ч.2 ст.90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Срок привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства истек.

Вместе с тем, указанные выше требования МУП Чулымского района «Коммунальщик» в полном объеме не соблюдаются. Принятые меры территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченевском районе не обеспечили исполнения МУП Чулымского района «Коммунальщик» требований санитарного законодательства. При таких обстоятельствах понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных мер, направленных на защиту потребителей.

На основании изложенного, просят обязать Муниципальное унитарное предприятие Чулымского района «Коммунальщик», обеспечить выполнение требований санитарного законодательства в срок до 01.06.2024 года, а именно:

Организовать проведение производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включающий в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения, в соответствии с разработанной и утвержденной программой

Обеспечить подачу питьевой воды жителям с.Золотая Грива, с.Серебрянское, с.Ужаниха, п.Михайловский, с.Кокошино, с.Кабинетное Чулымского района Новосибирской области в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания". (л.д. 4- 11).

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования и доводы искового заявления поддержала в полном объеме. Дополнила, что при проверке пробы воды отбирались из скважины, перед ее поступлением в распределительную сеть, так как таковы требования санитарных правил. После предъявления иска в суд, МУП Чулымского района «Коммунальщик» 12 сентября 2023 года вновь привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Представитель ответчика МУП Чулымского района «Коммунальщик» ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Поддержал доводы своих письменных возражений (л.д. 91 т.1), что 22 декабря 2020 года между МУП Чулымского района «Коммунальщик» и главами сельских поселений заключены муниципальные контракты на оказание услуг по водоснабжению в границах сельских советов, а также заключены дополнительные соглашения к ним. В соответствии с п. 3 дополнительного соглашения к муниципальным контрактам, МУП Чулымского района «Коммунальщик» осуществляет подачу абоненту холодной воды качеством не ниже, которое было передано заказчиком на момент заключения контракта (протокол лабораторных исследований), в случае несоответствия норм, ответственность несет заказчик.

Управлением Роспотребнадзора по НСО в Коченевском районе в суд были представлены заключения по результатам лабораторных исследований и протоколов испытаний после проведения плановой выездной проверки в период с 27.10.2021 года по 23.11.2021 года, но не были предоставлены аналогичные документы на момент подписания муниципальных контрактов, то есть, до 22.12.2020 года. Это дает достаточные основания полагать, что пробы воды, отобранные из скважин, не соответствовали предъявленным требованиям СанПиН на момент заключения контрактов, а если так, то согласно п. 3 дополнительного соглашения к муниципальному контракту, МУП Чулымского района «Коммунальщик» не несет ответственность за качество питьевой воды.

Управлением Роспотребнадзора в суд не были представлены акты отбора проб воды для проведения лабораторных исследований. Это первичный документ, в котором указаны: когда, где и в присутствии каких должностных лиц осуществлялся отбор проб. В случае отсутствия вышеуказанного документа, лабораторные исследования и протоколы испытаний являются некорректными.

Управление Роспотребнадзора НСО в адрес органов местного самоуправления не направлял уведомления, что по результатам федерального государственного санитарно – эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, средние уровни показателей проб питьевой воды, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, а МУП Чулымского района «Коммунальщик» не получал технического задания от органа местного самоуправления, которые должны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционных программ в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, как этого требуется положениями ч.ч. 5,6,7 ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 года №416.

Несмотря на вышеизложенное, МУП «Коммунальщик» инициативно разработал план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на период 2022 – 2026 гг. В соответствии с ч. 6 ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 года № 416 – ФЗ, реализация указанных мероприятий должны обеспечивать проведение качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. В связи с чем, МУП Чулымского района «Коммунальщик» сможет обеспечить выполнение требований законодательства по окончании выполнения плана мероприятий, согласованного начальником территориального отдела управления Роспотребнадзора по Новосибирской области на период 2022 – 2026 гг., то есть, в 2026 году. Не оспаривает, что услугу водоснабжения населению с.Золотая Грива, с.Серебрянское, с.Ужаниха, п.Михайловский, с.Кокошино, с.Кабинетное Чулымского района Новосибирской области оказывает МУП Чулымского района «Коммунальщик», принимая от них оплату за данную услугу, однако, считает, что надлежащее качество воды должны обеспечить также муниципальные образования поселений. При этом, не оспаривает, что организовать проведение производственного контроля за качеством питьевой воды должен МУП Чулымского района «Коммунальщик».

В судебном заседании представитель МУП Чулымского района «Коммунальщик» ФИО4 с иском не согласился, поддержал позицию представителя третьего лица - администрации Чулымского района ФИО5, что по п. 2 исковых требований МУП Чулымского района «Коммунальщик» является ненадлежащим ответчиком, так как организация водоснабжения населения поселений - это полномочия органов местного самоуправления поселений. Заключенные с администрациями Кабинетного, Кокошинского, Каякского, Серебрянского, Ужанихинского сельсовета Чулымского района Новосибирской области муниципальные контракты от 22.12.2020 года, на основании которых МУП Чулымского района «Коммунальщик» оказывает услугу водоснабжения населению этих поселений, являются ничтожными, так как заключены они в нарушение требований законодательства о конкуренции, без проведения торгов на право заключения концессионных соглашений. Поэтому ответчику может быть отказано в установлении тарифов в сфере водоснабжения. Данные муниципальные контракты в судебном порядке не оспаривались, но являются ничтожными с момента заключения. Указанное подтверждается представлениями прокурора, внесенных главам сельских поселений, информацией Департамента по тарифам НСО, антимонопольного органа. МУП Чулымского района «Коммунальщик» до настоящего времени оказывает услугу водоснабжения населению вышеуказанных поселений по указанным контрактам, о чем взимает плату, так как отсутствуют другие лица, которые могут ее оказать. Когда истечет действие указанных контрактов 31.12.2023 года, будут проводиться торги на заключение концессионных соглашений, кто после этой даты будет оказывать данную услугу, не известно.

Представители третьих лиц – администрации Кабинетного, Кокошинского, Каякского, Серебрянского, Ужанихинского сельсовета Чулымского района Новосибирской области считают, что МУП Чулымского района «Коммунальщик» является надлежащим ответчиком, так как с ним администрациями указанных поселений были заключены контракты, по которым переданы ему в хозяйственное ведение водопроводные скважины и сети, находящиеся в муниципальной собственности. Именно ответчик оказывает услугу водоснабжения населению их поселений, получая от них за оплату эту услугу. Органы местного самоуправления услугу водоснабжения не оказывают, плату за эту услугу не принимают, и не могут принимать. Администрациями поселений установлены модули очистки воды, которые при необходимости ими ремонтируются.

Представитель третьего лица – администрации Кабинетного сельсовета Чулымского района Новосибирской области ФИО6 также дополнил, что некачественная вода ответчиком подается также и в образовательное учреждение их поселения (школу).

Представитель третьего лица – администрации Кокошинского сельсовета Чулымского района ФИО7 дополнила, что подаваемая населению их поселения вода не соответствует санитарным требованиям, многие жители жалуются, так как вода непригодна для приготовления пищи, а возить воду со станции, где стоит модуль водоочистки, могут не все жители их села.

Выслушав представителя истца, представителей ответчика, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.19 ч. 1, 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст. 39 ч. 3 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Требования к качеству питьевой воды определены СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), п. 1 которого гласит, что настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями; в разделе III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а так же в Федеральном законе от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со ст. 23 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно ст. 2 СанПиН 2.1.3684-21, исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно п.75 СанПиН 2.1.3684-21, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Как следует из п.77 СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам МУП Чулымского района «Коммунальщик» обязан проводить производственный контроль за качеством питьевой воды, но не исполняло данные требования.

Согласно п.91 СанПиН 2.1.3684-21, качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения (далее - качество воды водных объектов), должно соответствовать гигиеническим нормативам в зависимости от вида использования водных объектов или их участков:

в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водопользования, а также для водоснабжения предприятий пищевой промышленности (далее - первая категория водопользования);

для рекреационного водопользования, а также участки водных объектов, находящихся в черте населенных мест (далее - вторая категория водопользования).

В случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами.

Разделом III СанПиН 1.2.3685-21, предусмотрены нормативы качества и безопасности воды.

Согласно пп. д п. 3 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011г., условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является следующие: качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам; т.е. постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании и отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Согласно постановлению и.о. главы Чулымского района от 05 июля 2016 года № 426 «О создании муниципального унитарного предприятия Чулымского района «Коммунальщик», предприятие создано в целях организации в границах Чулымского района предоставления жилищно-коммунальных услуг за счет имущества Чулымского района Новосибирской области, которое закреплено за ним на праве хозяйственного ведения. (л.д. 129 т.1)

Согласно Уставу, утвержденному постановлением администрации Чулымского района от 05.07.2016 года № 426, МУП Чулымского района «Коммунальщик» является коммерческой организацией, юридическим лицом, может от своего имени нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Права и обязанности юридического лица Общество приобретает с момента его государственной регистрации. (п. 1.3, 1.7, 1.9)

В соответствии с п. 2.1, 2.2 Устава, МУП Чулымского района «Коммунальщик» создано в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Чулымского района Новосибирской области по решению вопросов местного значения и удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности, получения прибыли. Для достижения этих целей предприятие осуществляет в установленном законодательством РФ порядке виды деятельности, в том числе оказание коммунальных услуг (электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, снабжение населения топливом) (л.д. 67-75 т.1).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, МУП Чулымского района «Коммунальщик» зарегистрирован в качестве юридического лица 03 августа 2016 года, ОГРН <***>, адрес юридического лица 632551 <...> (л.д. 76-78 т. 1).

Кроме того, суду представлены муниципальные контракты от 22 декабря 2020 год и дополнительные соглашения к ним, заключенные между МУП Чулымского района «Коммунальщик» (исполнитель) и администрацией Кокошинского, Ужанихинского, Каякского, Серебрянского, Кабинетного сельсовета Чулымского района Новосибирской области (заказчики). Предметами данных контрактов является оказание услуг по водоснабжению населения в границах сельсоветов по заданию Заказчика в соответствии с описанием объекта закупки и на условиях, предусмотренных Контрактом (л.д. 92-126 т.1).

Согласно акту проверки №2708 от 23.11.2021 года, в ходе проведенной проверки были выявлены нарушения санитарного законодательства при эксплуатации систем водоснабжения, нарушены санитарно- эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, а именно:

МУП Чулымского района «Коммунальщик» не организовано проведение производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включающий в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения, в соответствии с разработанной и утвержденной программой

Отобранные пробы питьевой воды централизованного водоснабжения из скважин питьевого назначения в с.Ужаниха, п.Михайловский, с.Золотая Грива, с.Серебрянское, с.Кокошино, с.Кабинетное не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"" Раздел III. Нормативы качества и безопасности воды» в связи с превышением ПДК общей жесткости:

Отобранная проба питьевой воды централизованного водоснабжения из скважины питьевого назначения в с.Ужаниха не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"" Раздел III. Нормативы качества и безопасности воды» в связи с превышением ПДК общей жесткости в 1,2 раза (8,5 мг/дм3 при норме 7,0),

Отобранная проба питьевой воды централизованного водоснабжения из скважины питьевого назначения в п.Михайловский не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"" Раздел III. Нормативы качества и безопасности воды» в связи с превышением ПДК общей жесткости в 1,3 раза (9,1 мг/дм3 при норме 7,0),

Отобранная проба питьевой воды централизованного водоснабжения из скважины питьевого назначения в с.Золотая Грива не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"" Раздел III. Нормативы качества и безопасности воды» в связи с превышением ПДК общей жесткости в 1,3 раза (9,2 мг/дм3 при норме 7,0),

Отобранная проба питьевой воды централизованного водоснабжения из скважины питьевого назначения в с.Серебрянское не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"" Раздел III. Нормативы качества и безопасности воды» в связи с превышением ПДК общей жесткости в 1,2 раза (8,5 мг/дм3 при норме 7,0),

Отобранная проба питьевой воды централизованного водоснабжения из скважины питьевого назначения в с.Кокошино не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"" Раздел III. Нормативы качества и безопасности воды» в связи с превышением ПДК общей жесткости в 1,2 раза (8,8 мг/дм3 при норме 7,0),

Отобранная проба питьевой воды централизованного водоснабжения из скважины питьевого назначения в с.Кабинетное не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"" Раздел III. Нормативы качества и безопасности воды» в связи с превышением ПДК общей жесткости в 1,2 раза (8,4 мг/дм3 при норме 7,0) (л.д. 39-44).

Сведения, изложенные в акте проверки №2708 от 23.11.2021 года, соответствуют сведениям, изложенным в экспертном заключении № 10-1/004165 от 11.11.2021 года и протоколах испытаний (л.д. 45 – 58).

На основании проведенной плановой выездной проверки МУП Чулымского района «Коммунальщик» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа по ст. 6.5 КоАП РФ в размере 20000 руб. (постановление по делу об административном правонарушении Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области в Коченевском, Каргатском, Чулымском районах ФИО8 от 11 января 2022 г. № 22190008). (л.д. 59-62)

МУП Чулымского района «Коммунальщик» ведущим специалистом Управления Роспотребнадзора Ногвосибирской области было выдано предписание об устранении выявленных нарушений №2708 от 23.11.2021 г., со сроком исполнения 15.11.2022 г. (л.д. 63-66 т.1)

17.01.2023 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченевском районе был направлен запрос №19/83 о предоставлении информации о выполнении ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений №2708 от 23.11.2021 г., согласно которому было предписано: Организовать проведение производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включающий в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения, в соответствии с разработанной и утвержденной программой. Обеспечить подачу питьевой воды жителям с.Золотая Грива, с. Серебрянское, с.Ужаниха, п.Михайловский, с.Кокошино, с.Кабинетное Чулымского района Новосибирской области в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания". (л.д. 79 т.1).

МУП Чулымского района «Коммунальщик» был направлен ответ №19/90 территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченевском районе: проведение производственного контроля не организовано в связи с отсутствием финансирования. Питьевая вода не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 в связи с отсутствием возможности установки очистных сооружений. (л..д. 80 т.1).

21.02.2023 года Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области было направлено письмо № 54-00-01/007-1465-2023 Прокурору Новосибирской области А.Е. Бучману о просьбе рассмотреть вопрос о возможности вынесения требования о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия - выездная проверка в отношении МУП Чулымского района «Коммунальщик», осуществляющего деятельность по адресу: <...>. (л.д. 81-83 т.1).

13.03.2023г. Прокуратурой Новосибирской области был направлен ответ, что Прокуратурой области была рассмотрена поступившая информация о нарушении МУП Чулымского района «Коммунальщик» требований санитарно-эпидемиологического законодательства, рассмотрении возможности внесения прокуратурой области требований о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. Согласно информации, представленной Управлением Роспотребнадзора по НСО, МУП Чулымского района «Коммунальщик» предписание об устранении нарушений требований санитарно- эпидемиологического законодательства от 23.11.2021 года не исполнено. С учетом изложенного, у Управления Роспотребнадзора по НСО имеются основания для возбуждения в отношении виновного лица дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 84 т.1).

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № 23190070, МУП Чулымского района «Коммунальщик» 12.09.2023 года привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа по ст. 6.5 КоАП РФ в размере 20 000 руб. Местонахождение юридического лица (по государственной регистрации): <...>, фактический адрес: <...> (л.д. 197-201 т.1).

Таким образом, МУП Чулымского района «Коммунальщик, являясь юридическим лицом, ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей потребителям - населению с.Ужаниха, п.Михайловский, с.Золотая Грива, с.Серебрянское, с.Кокошино, с.Кабинетное коммунальную услугу по водоснабжению питьевой водой, в силу вышеуказанных положений действующего законодательства, обязано соблюдать законодательство о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения, санитарные правила, нести ответственность за их неисполнение.

Однако, вышеприведенными доказательствами подтверждено, что МУП Чулымского района «Коммунальщик», являясь продавцом питьевой воды населению с.Ужаниха, п.Михайловский, с.Золотая Грива, с.Серебрянское, с.Кокошино, с.Кабинетное Чулымского района Новосибирской области, обязано передать потребителю товар, соответствующий предъявляемым к нему обязательным требованиям, однако допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, предусмотренных СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; в разделе III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно допустило подачу питьевой воды населению вышеуказанных населенных пунктов, несоответствующей гигиеническим нормативам, перед ее поступлением в распределительную сеть.

Также МУП Чулымского района «Коммунальщик», осуществляющий водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения в вышеуказанных населенных пунктах, не проводит производственный контроль за качеством питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включающий себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения, в соответствии с разработанной и утвержденной программой. Данный факт не оспаривается представителями ответчика.

Нарушение ответчиком санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21, имело место в 2021 г. и продолжается в 2023 г., затрагивает интересы лиц, пользующихся и намеревающихся воспользоваться услугами водоснабжения в с.Ужаниха, п.Михайловский, с.Золотая Грива, с.Серебрянское, с.Кокошино, с.Кабинетное Чулымского района Новосибирской области. С 2021 года и по настоящее время нарушаются права данных потребителей на предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества. Подача населению указанных населенных пунктов питьевой воды, не соответствующей санитарно-гигиеническим нормативам, расценивается как угроза жизни и здоровью граждан.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. На ответчика следует возложить обязанность обеспечить выполнение требований санитарного законодательства: - организовать проведение производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включающий себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения, в соответствии с разработанной и утвержденной программой; - обеспечить подачу питьевой воды жителям с. Золотая Грива, с. Серебрянское, с. Ужаниха, п. Михайловский, с. Кокошино, с. Кабинетное Чулымского района Новосибирской области в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Учитывая обстоятельства дела, срок исполнения вышеуказанных действий следует определить – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы ответчика и третьего лица, что муниципальные контракты (л.д. 92-126 т.1), по которым ответчик оказывает услугу по водоснабжению населения в границах сельсоветов, заключены в нарушение требований законодательства о конкуренции, что изложено в представлениях прокурора, информации Департамента по тарифам Новосибирской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по НСО (л.д. 224-255 т.1, 1-92 т.2), не могут изменить выводы суда, так как вышеуказанные контракты не расторгнуты, приняты по данным контрактам обязательства по поставке населению с.Ужаниха, п.Михайловский, с.Золотая Грива, с.Серебрянское, с.Кокошино, с.Кабинетное Чулымского района Новосибирской области питьевой воды, МУП Чулымского района «Коммунальщик» исполняются до настоящего времени, с использованием имущества, переданного им по данным контрактам. Ответчик оказывает услугу водоснабжения по данным контрактам и в настоящее время, принимая за нее оплату от населения, намерена оказывать ее и после вынесения судом решения, а поэтому обязано выполнять требования санитарных правил, законодательство о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения.

По этим же основаниям не могут быть приняты, как обоснованные доводы ответчика, что отсутствуют доказательства передачи им органами местного самоуправления воды надлежащего качества.

Доводы ответчика о том, что ими принимаются меры по приведению питьевой воды с установленными требованиями, разработан соответствующий план мероприятий, судом учитываются, но на вывод не влияют, так как не подтверждают, что питьевая вода соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Отсутствие финансовых возможностей у пользователя оборудованием по водоснабжению населения с.Ужаниха, п.Михайловский, с.Золотая Грива, с.Серебрянское, с.Кокошино, с.Кабинетное Чулымского района Новосибирской области, не освобождает ответчика от соблюдения им требований действующего законодательства.

Доводы представителя ответчика о том, что пробы питьевой воды представителями Роспотребнадзора в ходе проверки необоснованно отбирались перед поступлением в распределительную сеть, а не после прохождения ее через модуль очистки, суд находит несостоятельными, так как указанные действия истца соответствуют требованиям действующего законодательства, санитарных правил, а именно, п. 77, 78 СанПиН 2.1.3684-21.

Также п. 3.9. МР 2.1.4.0266-21 "Методика по оценке повышения качества питьевой воды, подаваемой системами централизованного питьевого водоснабжения" предусмотрено, что для оценки качества питьевой воды централизованных систем водоснабжения используются данные лабораторного контроля в точках контроля перед подачей в распределительную сеть, в распределительной сети и у потребителя абонента), полученные при проведении контрольно-надзорных мероприятий, социально-гигиенического мониторинга и производственного контроля за отчетный период (календарный месяц, год).

В соответствии ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием, предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Полномочия территориального органа- Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области закреплены в Положении, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года № 694, согласно которому Управление осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, для чего наделен правом обращаться в суд в случае нарушения санитарного законодательства, в том числе с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей (п. 8.40) и т.д. (л.д. 14, 15-16, 17 - 32). Требования истцом заявлены в пределах его полномочий.

В соответствии со ст.103 ч.1 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая финансовое состояние ответчика, суд полагает от взыскания государственной пошлины в доход местного бюджета в размере 300 рублей ответчика освободить.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области – удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Чулымского района «Коммунальщик» (ОГРН <***> от 03.08.2016, ИНН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законую силу, обеспечить выполнение требований санитарного законодательства:

- организовать проведение производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включающий себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения, в соответствии с разработанной и утвержденной программой,

- обеспечить подачу питьевой воды жителям с. Золотая Грива, с. Серебрянское, с. Ужаниха, п. Михайловский, с. Кокошино, с. Кабинетное Чулымского района Новосибирской области в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Муниципальное унитарное предприятие Чулымского района «Коммунальщик» от уплаты государственной пошлины в доход местного бюджета в размере 300 рублей освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: подпись О.А.Жданова

В окончательной форме решение изготовлено 16 ноября 2023 года.

Председательствующий: подпись О.А.Жданова

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-431/2023 Чулымского районного суда Новосибирской области

УИД 54RS0042-01-2023-000520-22