Постановление по делу № 5-37/2023 от 21.04.2023

УИД 36RS0006-01-2023-001293-61

№ 5-37/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 апреля 2023 года судья Центрального районного суда города Воронежа Михина Н.А. (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении ФИО2 - руководителя управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

установил:

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Воронежа была проведена проверка соблюдения администрацией городского округа город Воронеж бюджетного законодательства при реализации федеральной программы «Развитие образования». В ходже проверки установлено, что Департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области и администрацией городского округа город Воронеж 22.02.2022 заключено соглашение № 20701000-1-2022-010 о предоставлении субсидии из бюджета Воронежской области бюджету городского округа город Воронеж на реализацию мероприятия по модернизации школьной системы образования (далее – Соглашение). Лимиты бюджетных ассигнований по данному соглашению доведены управлению 18.02.2022.

В целях реализации условий Соглашения Управлением данные средства доведены до МБОУ «Гимназия им. И.С. Никитина», которой с ГУП ВО «Облкоммунсервис» заключен 04.07.2022 муниципальный контракт № 202253 на проведение работ по выборочному капитальному ремонту здания МБОУ Гимназия им. И.С. Никитина», согласно условиям которого срок проведения предусмотренных контрактом работ составляет 22.11.2022.

Вместе с тем, 25.11.20221 сторонами заключено дополнительное соглашение к указанному контракту о продления срока проведения работ до 07.04.2023.

Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что по состоянию на 20.02.201223 предусмотренные контрактом работы не выполнены, капитальный ремонт здания учреждения не завершен, свидетельствует о нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставленных по Соглашению. Порядка и условия предоставления субсидии, а именно не обеспечено достижение значений показателей результатов использования субсидии – проведение капитального ремонта здания МБОУ «Гимназия им. И.С. Никитина» к установленному в Соглашении сроку.

Постановлением заместителя прокурора города Воронежа советником юстиции ФИО1 21.02.2023 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – руководителя управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж ФИО2

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, по телефону просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Помощник прокурора города Воронежа Постригань К.А. считал, что материалами подтверждается совершение административного правонарушения.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав предоставленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В статье 1.5 КоАП РФ указано, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Часть 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии с положениями п.1 ст. 74 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В силу ч.1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (ч.3 ст. 139 БК РФ).

Согласно ч.4.1 ст. 139 БК РФ Соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации заключается в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной финансовыми органом субъекта Российской Федерации. В случае софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации по предоставлению субсидии местному бюджету в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения указанное соглашение должно соответствовать требованиям, установленным правилами, предусмотренными абзацем 1 п.3 ст. 132 настоящего Кодекса.

На основании ч.3 ст. 139 БК РФ, ч.3 ст. 12 Закона Воронежской области от 17.11.2005 № 68-ОЗ «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области» закреплено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1.1 Порядка субсидии предоставляются из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования, на реализацию мероприятий по капитальному ремонту и оснащению зданий муниципальных общеобразовательных организаций, в которых непосредственно осуществляется образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, и (или) основного общего, и (или) среднего общего образования, средствами обучения и воспитания, не требующими предварительной сборки, установки и закрепления на фундаментах и опорах.

В п.2.1 Порядка указано, что субсидии предоставляются муниципальным образованиям в рамках регионального проекта 1.3 «Модернизация школьной системы образования Воронежской области» подпрограммы 1 «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Воронежской области «Развитие образования».

Согласно п. 2.2.3 Порядка критерием отбора муниципальных образований для предоставления субсидий является в том числе наличие обязательства муниципального образования по обеспечению капитального ремонта общеобразовательных организаций, включая их оснащение недостающими или нуждающимися в замене на объектах капитального ремонта средствами обучения и воспитания.

В соответствии с п.п. 4.1, 4.2 Порядка, критерием оценки эффективности использования субсидии является достижение плановых значений показателей результативности использования субсидии, которые устанавливаются соглашением о предоставлении субсидии.

Одним из условий предоставления субсидий в соответствии с п.2.1 Порядка является заключение соглашения между департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области и органом местного самоуправления муниципального образования о предоставлении субсидии, заключенному по форме, аналогичной типовой форме соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно п. 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, принятых постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством РФ правилами предоставления субсидий, должно содержать значения результатов использования субсидии и обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидии.

Постановлением Правительства Воронежской области от 08.11.2019 № 1083 утверждены Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий местным бюджетам из областного бюджета (далее – Правила).

В силу п.8, пп. «в» п.9 Правил, предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, которое должно содержать значения показателей результативности (результаты) использования субсидии, которые должны соответствовать значениям целевых показателей (индикаторов) государственных программ Воронежской области, и обязательства муниципального образования по их достижению.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие образования».

Пунктом 15 Приложения № 2 к Постановлению Правительства Воронежской области от 17.12.20123 № 1102 «Об утверждении государственной программы Воронежской области «Развитие образования» утверждены показатели регионального проекта «Модернизация школьной системы образования в Воронежской области» подпрограммы 1 «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Воронежской области «Развитие образования».

Пунктом 2.7 постановления администрации городского округа город Воронеж от 23.12.2013 № 1250 «Об утверждении муниципальной программы городского округа город Воронеж «Развитие образования» (далее – муниципальная программа) предусмотрено мероприятие по проведению ремон6тных работ и приобретению оборудования для организации учебного процесса и формирования современной образовательной среды в рамках регионального проекта «Модернизация школьной системы образования Воронежской области».

Пунктом 2.7.5 Приложения № 5 к названной муниципальной программе предусмотрено ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального, областного бюджетов и бюджета городского округа город Воронеж, внебюджетных источников на реализацию муниципальной программы городского округа город Воронеж «Развитие образования» в размере 63 196,44 рублей на реализацию регионального проекта «Модернизация школьной системы образования Воронежской области».

Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что Департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области и администрацией городского округа город Воронеж 22.02.20211 заключено соглашение № 20701000-1-2022-010 о предоставлении субсидии из бюджета Воронежской области бюджету городского округа город Воронеж на реализацию мероприятия по модернизации школьной системы образования.

В соответствии с указанным Соглашением администрации городского округа город Воронеж в 2022 году доведены бюджетные средства федерального и областного бюджетов на осуществление капитального ремонта МБОУ «Гимназия им. И.С. Никитина».

Согласно п. 4.1.1 Соглашения субсидия бюджету городского округам город Воронеж предоставляется при соблюдении муниципальным образованием условий предоставления субсидии, установленных настоящим Соглашением.

В силу п. 4.3.3 Соглашения муниципалитет обязан обеспечить достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к данному Соглашению, а именно - провести капитальный ремонт здания МБОУ «Гимназия им. И.С. Никитина» в срок до 31.12.2022.

Положениями п.4 Постановления администрации городского округа город Воронеж от 20.05.2022 № 441 «Об утверждении Порядка расходования субсидий, поступающих из областного бюджета бюджету городского округа город Воронеж на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Воронежской области «Развитие образования», на 2022 год», установлено, что главным распорядителем названных бюджетных средств в администрации городского округа город Воронеж является управление образования и молодежной политики (далее – управление).

Лимиты бюджетных ассигнований по данному соглашению доведены управлению 18.02.2022.

В целях реализации условий Соглашения управлением данные средства доведены до МБОУ «Гимназия им. И.С. Никитина», которой с ГУП ВО «Облкоммунсервис» заключен 04.07.2022 муниципальный контракт № 202253 на проведение работ по выборочному капитальному ремонту здания МБОУ «Гимназия им. И.С. Никитина», согласно условиям которого срок проведения предусмотренных контрактом работ составляет 22.11.2022.

Согласно пп.1, 3, ч.1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фоном), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

На основании п.п. 6.7.1, 6.7.2 Положения об управлении образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 17.09.2014 № 1611-III, руководитель управления осуществляет руководство управлением на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач, представляет интересы управления в судебных органах, органах государственной власти и местного самоуправления, общественных объединениях, организациях, учреждениях и предприятиях независимо от форм собственности

Таким образом, в действиях руководителя управлении образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии с распоряжением главы городского округа город Воронеж от 26.01.2016 №-л на должность руководителя управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж назначена ФИО2

Вина ФИО2 в совершении правонарушения подтверждается определением о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснениями ФИО2, актом проверки от 20.02.2023, и иными документами, представленными в материалы дела.

Данные доказательства получены в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценены в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании совокупности допустимых доказательств установлена вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

В части 1 ст. 4.1 КоАП РФ указано, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что сведения о привлечении ранее ФИО2 как должностного лица к административной ответственности в деле отсутствуют, признание вины, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 10000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО2, руководителя управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж, зарегистрированную по адресу: <адрес> (паспорт: серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес> РУВД <адрес>), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по реквизитам:

Получатель УФК по Воронежской области (управление делами Воронежской области, л/с <***>),

ИНН <***>, КПП 366401001,

Банк: Отделение Воронеж Банка России // УФК по Воронежской области г.Воронеж,

БИК 012007084,

кор./счет 40102810945370000023,

расчетный счет: <***>,

ОКТМО 20701000,

КБК 814 1 16 01156 01 0003 140.

Уплата административного штрафа должна быть произведена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст. ст. 31.1; 32.2 КоАП РФ). Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, должен быть представлен в суд.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч.1 ст. 20.25; ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ).

На постановление может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Михина Н.А.