УИД: 28RS0019-01-2022-000811-32

дело № 2а-461/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2022 года пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кулагиной И.В.,

при секретаре Силантьевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах к Администрации Лермонтовского сельсовета о признании бездействии противоправным, нарушающим права и законные интересы неопределенного крага лиц,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что в рамках осуществления государственного санитарно-эпидемиологического мониторинга, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)», территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах установлено, что ответчиком при осуществлении деятельности органа местного самоуправления (далее ОМС) не размещена на официальном сайте ОМС в сети «Интернет» информация о качестве питьевой воды за период 2020-2022 гг., подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов на территории Лермонтовского сельсовета. В соответствии с п. 76 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих её безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие в том числе информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды. Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. Вместе с тем, согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ФИО3 <адрес>», качество питьевой воды не соответствует гигиеническим требованиям. По результатам проведенных лабораторных исследований пробы воды холодной, отобранной из скважины б/н по адресу: <адрес>, на определяемые показатели: водородный показатель, цветность, мутность, интенсивность запаха при 20 гр.С, жесткость, характер запаха при 20гр.С, сухой остаток, характер привкуса, интенсивность привкуса, хлориды, массовая концентрация общего железа, массовая концентрация фторидов, массовая концентрация ионов аммония, массовая концентрация марганца, общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии, общее микробное число обнаружено превышение уровня показателя качества питьевой воды, представленных в таблице 1 3.4.1., в таблице 4 п. 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 более чем на величину допустимой ошибки метода определения по показателям: цветность (результат исследования: 28Д0±5,62 градусов, гигиенический норматив: не более 20 градусов), массовая концентрация общего железа (результат исследования: 2,66±0,47 мг/дм3, гигиенический норматив: не более 0,3 мг/дм3); превышение уровня показателя качества питьевой воды по показателям: интенсивность запаха при 20 гр.С (результат исследования: 3 балла, гигиенический норматив: не более 2 балла), интенсивность привкуса (результат исследования: 3 балла, гигиенический норматив: не более 2 балла). По результатам проведенных лабораторных исследований пробы воды холодной отобранной из накопительной емкости водонапорной башни по адресу: <адрес>, на определяемые показатели водородный показатель, цветность, мутность, интенсивность запаха при 20 гр.С, жесткость характер запаха при 20гр.С, сухой остаток, характер привкуса, интенсивность привкуса, хлориды, массовая концентрация общего железа, массовая концентрация фторидов, массовая концентрация ионов аммония, общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии, общее микробное число обнаружено превышение уровня показателя качества питьевой воды, представленных в таблице 2 п. 3.4.1., в таблице 4 п. 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01, более чем на величину допустимой ошибки метода определения по показателям: цветность (результат исследования: 92,20±9,22 градусов, гигиенический норматив: не более 20 градусов), мутность (результат исследования: 3,89±0,78 ЕМФ гигиенический норматив: 2,6 ЕМФ), массовая концентрация общего железа (результат исследования: 1,93±0,34 мг/дм3" гигиенический норматив: не более 0,3 мг/дм3). Таким образом, вышеуказанные результаты лабораторного исследован свидетельствуют о существенном ухудшении качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора. Не размещение информации о существенном ухудшении качества питьевой воды подаваемой населению Лермонтовского сельсовета, нарушает права неопределенного круга потребителей на получение информации в наглядной и доступной форме, что является недопустимым. Администрация Лермонтовского сельсовета, в силу закона, обязана размещать информацию о деятельности органа местного самоуправления, качестве питьевой воды и о существенном ухудшении качества питьевой воды на сайте ОМС в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") в соответствии с действующим законодательством РФ. Учитывая вышеизложенное, на основании ст. ст. 40, 125, 218 КАС РФ, просит признать бездействие Администрации Лермонтовского сельсовета, выразившееся в не размещении на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведений о качестве питьевой воды за период 2020-2022г., подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Лермонтовского сельсовета, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов - противоправным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц; Обязать Администрацию Лермонтовского сельсовета в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно: разместить на официальном сайте Лермонтовского сельсовета в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды за период 2020-2022 г, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Лермонтовского сельсовета, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в соответствие с требованием санитарного законодательства в соответствии с требованиями ч.10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика администрации Лермонтовского сельсовета, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных законом, государственные органы, должностные лица вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Из материалов дела следует, что в соответствии с положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области от 10.07.2012 г. № 752 на территории Амурской области государственный контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно преамбуле к Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, взаимные права и обязанности субъектов этих правоотношений, условия реализации ими прав и обязанностей и последствия нарушения возникают из положений Федерального Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и иных принятых во исполнение него правовых актов.

В силу положений ст. 6 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится наряду с прочими организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее и холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу п. 4 ч. 1 ст. 14 отнесена к вопросам местного значения городского сельского поселения. Как указано в части 3 данной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ч. 1). Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (ч. 3).

В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливает, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.

Согласно п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены, в том числе превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Как установлено в судебном заседании из экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколов лабораторных исследований №/Б, №/Б, №, № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ФИО3 <адрес>», что жители <адрес> и <адрес> не обеспечены питьевой водой гарантированного качества. То есть для потребителей поставляется вода несоответствующая требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»

Пунктом 76 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

Частью 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны не реже 1 раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам, с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

В соответствии с ч. 11 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»).

Не размещение информации о качестве питьевой воды, а также о существенном ухудшении качества подаваемой воды населению <адрес> и <адрес>, нарушает права неопределённого круга потребителей на получение информации в наглядной и доступной форме, что является недопустимым.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» - информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральным законом, законами субъектов РФ,

Из правовых норм, содержащихся в п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что администрация пгт. Серышево, в силу закона, обязана размещать информацию о деятельности органа местного самоуправления, качестве питьевой воды на сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что администрацией Лермонтовского сельсовета не размещена информация на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информация о качестве питьевой воды за период 2020-2022 гг., подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов на территории Лермонтовского сельсовета.

До настоящего времени администрация Лермонтовского сельсовета не предприняла меры по устранению данного нарушения, что не оспаривает в ходе судебного разбирательства.

Бездействие ответчика нарушает право неопределённого круга лиц на безопасные и благоприятные условия проживания, получение необходимой и достоверной информации, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2).

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика нарушает права неопределённого круга лиц на безопасные и благоприятные условия проживания, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Суд находит заявленный истцом месячный срок со дня вступления решения в законную силу, разумным для исполнения.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах к Администрации Лермонтовского сельсовета - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Лермонтовского сельсовета, выразившееся в не размещении на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведений о качестве питьевой воды за период 2020-2022г., подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Лермонтовского сельсовета, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов - противоправным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц;

Обязать Администрацию Лермонтовского сельсовета в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно: разместить на официальном сайте Лермонтовского сельсовета в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды за период 2020-2022 г, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Лермонтовского сельсовета, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в соответствие с требованием санитарного законодательства в соответствии с требованиями ч.10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу через Серышевский районный суд.

Председательствующий И.В. Кулагина