Дело № 2-247/2025
УИД 29RS0025-01-2025-000378-81
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пос. Октябрьский 29 мая 2025 года
Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Заостровцевой И.А., при секретаре судебного заседания Абакумовой О.Н., с участием и.о. заместителя прокурора Устьянского района Летавиной А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Устьянского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности организовать и обеспечить снос аварийных многоквартирных домов,
установил:
прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности в срок до 01 марта 2027 г. организовать и обеспечить снос аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: ....
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Устьянского района в ходе мониторинга исполнения органами местного самоуправления мероприятий по реализации адресной программы Архангельской области «Переселение граждан аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» на территории Устьянского муниципального округа Архангельской области установлено наличие пустующих многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, однако в течение длительного времени мер по сносу домов не предпринято. В рамках реализации первого этапа программы переселения граждан, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 г. № 153-пп «Об утверждении адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы» (далее - Программа переселения) в 2022-2023 годах на территории Устьянского муниципального округа расселено 199 многоквартирных жилых домов. В соответствии с разделом 6 Программы переселения органы местного самоуправления муниципального образования, участвующего в Программе, осуществляют: установление очередности сноса аварийного жилищного фонда муниципальных образований и соответственно очередности переселения граждан; в срок не позднее 12 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома в рамках Программы снос дома за счет средств местного бюджета. Несмотря на вышеуказанные нормы закона, администрацией Устьянского муниципального округа меры по сносу расселенных многоквартирных домов в установленный Программой переселения 12-ти месячный срок не приняты, так по состоянию на 17 марта 2025 г. не снесенными остаются вышеуказанные расселенные многоквартирные дома. Указанные аварийные дома создают угрозу обрушения, имеют свободный доступ в помещения для неопределенного круга лиц, в том числе с возможным умыслом на совершение террористических актов и иных противоправных действий, что создает опасность для граждан.
И.о. заместителя прокурора Устьянского района Летавина А.Ю. на судебном заседании исковые требования прокурора поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Администрация Устьянского муниципального округа надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, представителя для участия в судебном заседании не направила. И.о. главы администрации ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Согласно письменному отзыву с исковыми требованиями не согласен, указав, что снос указанных в исковом заявлении многоквартирных домов запланирован, но в связи с отсутствием в бюджете денежных средств на 2025 год, будет осуществлен только в 2026-2027 годах. Кроме того, указывает, что жилой дом по адресу: ... не включен в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 гг», в связи с тем, что жилые помещения указанного дома пустующие. Также не согласны с требованиями о сносе многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., так как последнее жилое помещение в данном доме передано администрации округа его собственником только 14 апреля 2025 г.
По определению суда в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Суд, заслушав и.о. заместителя прокурора Устьянского района, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.
Таким образом, прокурор вправе обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Устьянского района проверки исполнения органами местного самоуправления Программы переселения граждан из аварийного жилого фонда, установлено, что администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области не исполняются требования жилищного законодательства в части организации сноса расселенных аварийных многоквартирных домов.
По решению Собрания депутатов Устьянского муниципального округа Архангельской области от 21 декабря 2022 г. № 17 администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области является правопреемником администрации Устьянского муниципального района, администрации городского поселения «Октябрьское», администраций сельских поселений в том числе, сельских поселений «Шангальское», «Киземское» в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
В силу п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.
В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Устьянский муниципальный округ Архангельской области является участником адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 г. № 153-пп, предусматривающей, помимо переселения граждан, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда.
Судом установлено, что многоквартирные дома, расположенные по адресам: ...» были включены в указанную Программу переселения граждан из аварийного жилого фонда. Собственником указанных многоквартирных домов является Устьянский муниципальный округ Архангельской области.
Дата расселения многоквартирных домов в ... -03.05.2023, ... - 02.11.2019, ... -26.12.2022, ... - 21.12.2023, ... - 25.12.2023, .... а -30.06.2022, ... - 29.12.2023, ... - 27.09.2023, ... - 27.09.2023, ... - 05.12.2023, ... -25.07.2023, ... - 27.09.2023.
Согласно предоставленной информации лиц, зарегистрированных в вышеуказанных жилых домах, не имеется.
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и объективно подтверждаются материалами дела.
В соответствии с разделом 6 Программы (в редакции до 8 июля 2024 г.) органы местного самоуправления муниципального образования, участвующего в Адресной программе осуществляют в срок не позднее 6 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома в рамках Программы снос дома за счет средств местного бюджета.
С учетом внесенных Постановлением Правительства Архангельской области от 4 июля 2024 г. № 506-пп изменений в Программу срок осуществления сноса для органов местного самоуправления увеличен до 12 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома в рамках Адресной программы.
Таким образом, Программой предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального образования, участвующего в Программе, осуществляют снос дома за счет средств местного бюджета не позднее 12 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома.
Внесенное прокурором Устьянского района главе администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области представление об устранении нарушений законодательства при реализации программ по переселению граждан из аварийного фонда, в части бездействия по сносу спорных многоквартирных жилых домов, признано обоснованным, но не исполнено.
До настоящего времени спорные многоквартирные дома в сроки, установленные Программой, не снесены, мероприятия по организации сноса аварийных домов администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области не проведены.
Доказательств, свидетельствующих об ином, ответчиком не предоставлено.
Согласно п.п. 9, 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального - жилищного контроля, а также иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов - местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, ЖК РФ, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В силу пп. 1, 3, 6, 7.1 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 10 Устава Устьянского муниципального округа к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Устьянского муниципального округа.
Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Федеральный закон № 384-ФЗ) определено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с п.п. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Таким образом, администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. В случае признания дома аварийным и непригодным для проживания, орган местного самоуправления обязан организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду, а также исключить несанкционированный доступ в такое здание до момента его сноса.
Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.
На основании изложенного, доводы представителя ответчика о том, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: ... не включен в адресную программу ... «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», являются необоснованными и не освобождают ответчика от обязанности обеспечить снос указанного многоквартирного дома в связи его с аварийностью. При этом данная обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия указанного многоквартирного дома в региональной Программе, равно как и от финансовых возможностей органа местного самоуправления.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).
Из разъяснений, сформулированных в разделе 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Вместе с тем, решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жителей аварийного дома не предполагает произвольного, не основанного на объективных данных о техническом состоянии многоквартирного дома, определения срока такого расселения, направленного на обеспечение условий для осуществления права на жилище, который должен носить разумный характер.
Каких-либо доказательств наличия препятствий невозможности рассмотреть вопрос о расселении жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., как и доказательств продления срока расселения указанного дома ответчиком не предоставлено, в связи с чем довод администрации о том, что последнее жилое помещение в данном многоквартирном доме передано в администрацию 14 апреля 2025 г. и с этого времени должен исчисляться срок для сноса многоквартирного дома, является несостоятельным.
Оценивая в совокупности изложенное суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку решение вопросов по сносу аварийного жилья, находящегося в границах поселений округа относится к компетенции муниципального округа, бездействие органа местного самоуправления в части не принятия мер к организации исполнения мероприятий по сносу аварийных домов создает угрозу их обрушения, спорные здания находятся в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь зданий граждан, в том числе несовершеннолетних, что создает предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, не исключает возможность совершения в данных помещениях антиобщественных действий и преступлений, в том числе возможных террористических проявлений, возникновения пожаров.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.
Прокурор Устьянского района просит установить сроки для исполнения решения до 01 марта 2027 г.
Представитель ответчика, указав на невозможность исполнения решения суда в указанный прокурором срок, ходатайствует об установлении срока исполнения решения суда до 31 декабря 2027 г., при этом каких-либо обоснований о возможности исполнения заявленных требований в указанный срок не представил.
Учитывая характер возникших спорных правоотношений, принимая во внимание, что на организацию и проведение мероприятий по сносу аварийных домов требуется время, суд полагает указанный прокурором срок для устранения выявленных нарушений при сложившихся обстоятельствах разумным и способствующим реальному исполнению решения суда, поэтому устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 01 марта 2027 г.
Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета на основании части 3 статьи 103 ГПК РФ.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области удовлетворить.
Возложить на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области (ИНН ...) обязанность в срок до 01 марта 2027 года организовать и обеспечить снос аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам:
...,
...,
...,
...,
...,
...
...,
...,
...,
...,
...,
....
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.
Председательствующий Заостровцева И.А.
Решение в окончательной форме изготовлено 09 июня 2025 года.